| 安仁县非公有制经济发展现状探讨 |
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| 2007-07-30 15:45 文章来源：安仁统计信息网 |
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近年来，随着改革开放的不断深入，安仁县非公有制经济进入了快速发展时期，对激活全社会经济活力、增强国民经济实力、提高人民生活水平，起着举足轻重的作用，成为国民经济增长的重要推动力量。现对安仁县非公有制经济发展现状和问题作初步探讨，供参考。
一、非公有制经济经济发展现状
（一）、非公有制经济成长迅速、贡献率提高。2005年，全县非公有制经济增加值达157656万元，增长12.2%，非公有制增加值占全县GDP总量的57.3%，比上年提高2.4个百分点；非公有制经济对全县经济增长的贡献率达63.8%，拉动全县GDP增长8.1个百分点。其中：非公有制第一产业完成增加值24941万元，占第一产业增加值总额的 27.44 %；非公有制第二产业增加值完成95848万元，占第二产业增加值总额的80.93 %；非公有制第三产业增加值完成54590万元，占第三产业增加值总额的 50.34%。
（二）非公经济在竞争性领域中优势明显。非公有制经济涉及到一、二、三产业的大部分行业，企业类型也由过去的个体业主型发展成为私营企业、股份合作制企业、有限责任公司、集团公司。在竞争性领域中，非公有制经济已占据了主导地位。分行业看:在工业领域中，2005年全县共完成工业总产值 229897万元，其中非公有制企业完成213473万元，占全部工业企业产值的92.86 %；全部工业实现利润总额23012 万元，其中非公有制企业实现利润总额 21622 万元，占全部工业企业利润总额的93.95 %。在全县43家规模以上工业企业中，非公有制企业36家，占全部规模以上工业企业的83.72 %； 在建筑业中，2005年全县建筑业完成企业产值33347万元，其中非公有制建筑企业产值29936 万元，占全部建筑企业产值的89.77 %，全县共有资质等级以上建筑业9家，其中非公有制从企业有7家，占全部资质等级以上建筑业的 77.78 %；在批发和零售业领域中，批发和零售业企业完成主营业务收入 98788万元，其中非公有制经济完成93849万元，占全部主营业务收入的95%，全县共有限额以上制批发和零售业企业的 7户，其中非公有制批发和零售业企业4 户，占全部批发零售贸易企业的 57.14 %；在交通运输领域中，非公交通业快速发展，成为公路客货运输的主力军。2005年，全县非公有制交通运输单位达到653万户，从业人员达2659人，分别比上年增长10.9%和2.6%；完成公路客运周转量109万人公里，占全县的33.5%，比上年增长15.4%；完成公路货运周转量144万吨公里，占全县的97.3%，增长9.5%。
（三）、非公经济投资扩大，拉动了经济增长。几年来，随着非公经济投资环境门槛降低，非公有制经济投资热情和愿望被日益激活，2005年，全县非公有制经济投资完成51955万元，比上年增长25.7%，投资总量占全县比重达46.34%，比上年提高5个百分点。据测算，2005年，非公有制经济投资对全县经济增长贡献率达40.16%，拉动全县GDP增长了4.9个百分点。
（四）、非公有制经济对增加收入、促进就业作用显著。2005年底我县年末就业人员达到51628万人，其中非公有制经济从业人员达到36348万人，占全部从业人员的70.4%，2005年新增就业人员1985人，其中非公有制新增就业人员1421人，占全部新增就业人员的71.59%，非公有制经济的快速发展，极大地发挥了对农村劳动力转移，城镇新增劳动力和下岗、待业职工的充分安置作用。同时 非公经济成为城乡居民增收的主要来源。2005年，全县城镇居民在非公有制企业取得工资收入约为3908元，从自主经营得到的人均可支配收入1171元，两者合计达5079元，比上年增加321元，约占城镇居民当年增收的32.4%；农民从非公有制经济得到的打工收入和牧业养殖收入达到1943元，比上年增加116元，约占农民当年增收的34.3%。
（五）、民间资本参与，加快了国企改制步伐。民间资本由非公经济导入后，为地方经济注入了强大的活力，他们参与跨地区、跨部门、跨所有制成分的资产重组，资源优化配置进入最佳状态，已经成为我县非公有制经济新的生长点。如生源百货、老百姓大药房、利必诚超市的兴旺，足以说明利用私人资本改造嫁接、并购、参股、控股国有企业，既是搞活国有企业的有效路径，也是非公有制经济自身发展的需要。全县原国有企业改制后，整体活力增强，发展势头强劲。
（六）、非公有制经济上缴的税收已成为财政收入的重要来源。近年来，我县非公有制经济增势强劲，拉动全县财政收入连年增长。在财政税收中，有相当大一部分来自非公有制经济上缴的税金。2005年全县非公有制企业实交税金4305万元，同比增长48.8%，占全县总税收的75.5%。
二、非公有制经济发展中存在的主要问题
改革开放以来，安仁县非公经济得到了长足发展，但仍然比较脆弱，目前存在许多不容忽视的具体问题。主要表现在：
1、管理落后,人才缺乏。 非公有制企业普遍实行家族式管理，用人机制不活，用人唯亲，各类人才缺乏，高级管理人才、科技人才引不进、留不住，在私营企业中比较普遍。以人才和科技实力为标志的企业核心竞争力低下，严重制约着企业的长远发展壮大。据调查，全县非公有制企业大学本科及以上学历人员仅占全部人员的0.9%，从事科技活动人员仅占0.7%,。
2、短期行为问题明显。有的非公有制企业缺乏长期发展战略与规划，在经营理念上存有短期行为，只追求眼前利益和发展速度，忽视产品质量，实行掠夺式开发，浪费资源，污染环境，诚信较差。其发展呈现两种趋势，一类是“小富即安”，企业缺乏战略目标，难以做大做强，抵御风险能力低下；另一类是急于求成，盲目上项目，搞多元化经营，增加了风险，形成不了规模，浪费了企业有限的资源，使企业很快陷入窘境。
3、融资难问题突出。绝大多数个体、私营企业都存在发展资金困难，贷款难的问题。无论是直接融资还是间接融资，对非公有制企业的开放程度都很低。从调研数据看，全县非公有制企业90％以上的融资方式是自筹，在银行贷款的比重仅为10％左右。大部分私营企业的中长期投资依靠的是借贷集资或股权融资，此类融资规模小、成本高、风险大，使投资缺乏稳定性和可持续性。究其原因可能有两个方面，一是非公有制经济基本上都是中小企业，受社会信用环境和项目管理能力的制约，金融部门普遍将规避风险作为首选目标，从而形成新增贷款向大项目、大企业和大中城市集中的局面，而众多非公有制中小企业因信用担保问题得不到有效解决，很难得到银行强有力的信贷支持。二是不少非公有制企业自身诚信较差，还款信誉不高，银企互不信任，没有形成稳定利益关系。
4.经济发展环境有待进一步优化。非公经济虽然法律上已确立了作为社会主义市场经济的重要组成部分的地位，但实际中，在市场准入、税收、产品出口和公平竞争等方面仍不能与公有企业等同对待。政府有关职能与行业部门也缺乏相应的与加快发展非公经济政策的配套措施，加快发展非公经济的意见、精神难以落到实处。对非公有制企业的管理行为虽不断规范，但职能交叉、多头管理的情况比较突出。同时商品市场、要素市场、人才市场、投资担保等服务体系仍不很健全。
三、大力发展非公有制经济的着力点
鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，是建设中国特色社会主义的必然选择。十六届三中全会《决定》明确提出要“大力发展和积极引导非公有制经济”，并提出了在法律法规、市场准入、同等待遇、发展规模以及服务监管等方面的一系列具体的政策。这是自改革开放以来，中央为非公有制经济发展创造的最为宽松、最具吸引力的政策环境，为推动非公有制经济发展再上台阶提供了强大的政策推力。因此现在是非公有制经济发展的最好的时期，非公有制经济的发展又面临新跨越、新机遇
1、扩大市场准入范围，落实国民待遇。要进一步清除潜意识“所有制歧视”现象，改变过去那种公有制经济是“老大”，非公有制经济是“老二”的旧观念，给非公有制经济以真正的国民待遇，做到不问所有，但求所在。各经济主管部门，要进一步转变职能，放宽政策，切实做好服务工作。在经营范围上，除了国家法律禁止的以外，应该允许非公有制经济与国有经济一样，可以选择其经营范围，可以进入基础设施、基础产业、公用事业等部门，发挥市场配置资源的作用，促进市场经济各主体之间的公平竞争。
2、进一步提高企业经营管理水平。管理也是生产力，管理投入小，见效快，应作为企业提高生产率的切入点。要形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，依托大专院校、各类培训机构，不断提高非公有制企业经营者素质，帮助企业经营者在经营理念上超越自我，摒弃小业主意识，树立企业家观念，着力培养造就一批现代职业企业家队伍。
3、提升企业科技创新能力。科技创新是企业发展不竭的动力，要加大对非公有制企业科技创新活动的引导和支持，要舍得科技投入，引进管理和专业技术人才，重视职工技能培训，组建研发中心，采取“产学研用”等经营模式，利用高等院校和科研单位的优势，开发具有发展潜力、科技含量高、适宜地区发展的项目和产品，逐步形成高起点、快发展的具有良好前景的企业集团。制定优惠政策，吸引国内外科技人员带着科技成果来本地创业，加大吸引和鼓励科技人员创办非公有制企业的力度，提高非公有制经济的科技含量。加快用先进适用技术改造提升传统产业，使传统产业向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代，加速产业升级与结构优化。
4、突破融资难的瓶颈制约。要完善金融服务体制，拓宽非公有制经济融资渠道。要建立健全统一高效的企业信用评价体系和社会惩戒机制，降低金融风险，从根本上破解贷款体制和机制难题。要发展适应非公有制经济发展的金融组织，要壮大和完善中小企业信用担保体系，发挥财政资金在担保体系建设中的引导作用，广泛吸纳民间资本，组建民间担保机构，开展担保业务。同时要多组织银企融资治谈会，定期或不定期召集银行、大型企业、中小企业代表、贷款需求企业和已获贷款企业代表等各方人士互相通报生产经营形势，以交流信息，增进了解与信任,积极鼓励各大商业银行扩大对有市场前景的非公有制经济贷款发放力度。
5、优化资源配置，培育非公有制经济引擎。我市全县非公有制经济数量少，规模小，产品档次低，竞争实力弱。要对符合国家产业政策，成长前景好的非公有制企业，实行政策倾斜，重点扶持，在土地、贷款、进出口经营权、上市融资等方面提供条件，促其快速成长，做大做强。
6、着力培育社会中介和行业协会，不断完善社会服务体系。政府要加快转变职能，切实履行好管理、监督、服务职能，大力培育社会中介机构和民间性质的商（协）会组织，作好服务工作。根据全县中小企业成长的需求、服务市场的发育状况和财力状况，以点带面，逐步形成富有成效和特色的服务体系，包括信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等，切实为非公有制经济营造良好的服务环境。
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