各县(市、区)委、县(市、区)人民政府，市直机关各单位、中省驻郴各单位：

《郴州市电子政务“金效工程”实施纲要》已经市委、市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻实施。

电子政务“金效工程”是一项关系全市党政机关办公管理现代化、行政管理体制改革和城市信息化发展的重大工程，对创新政府管理模式，改变行政运行方式，整合行政职能，最终形成网络环境下的“一体化政府”，促进经济社会跨越式发展具有重要意义。各级党委、政府和各部门要把电子政务“金效工程”建设与行政管理体制改革结合起来，通过电子政务系统建设推动审批制度改革，规范行政行为，提高政府工作效率、监管能力和公共服务水平，促进依法行政、政务公开和廉政建设，增强为民办事的透明度和公正性。在实施过程中要坚持统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级负责的“四统一分”原则，坚持政府引导、市场运作，集中财力办大事，坚决防止和克服低水平分散重复建设问题，努力探索和走出一条投资少、成本低、见效快、作用大的比较符合郴州实际的电子政务建设路子。

中共郴州市委办公室

郴州市人民政府办公室

2004年5月30日

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郴州市电子政务“金效工程”实施纲要

为贯彻落实党中央、国务院“加快电子政务建设”精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，努力建设责任政府、服务政府、法治政府，根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》、《全国政府系统政务信息化建设2001—2005年规划纲要》和省委、省政府有关要求，结合郴州实际，市委、市政府决定，加快建设以提高政府的行政效能、监管效能和公共服务效能为核心的全市电子政务系统（简称“金效工程”）。为此，制定本实施纲要。

一、重要性和紧迫性

电子政务“金效工程”是指本市国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会公众提供高效优质服务，是一条颇具本市特色的政务领域信息化路子。“十五”以来，本市为推进政务领域的信息化作出了一定的努力。电子政务“金效工程”一期建设进展顺利，初步搭建起政务信息网络平台，有23个市属单位实现内部网络联通；机关办公自动化水平逐步提高，初步建成了办公业务资源网，组织开发了“金效办公业务系统”（软件），已有30多个部门和11个县（市、区）政府通过专线或电话拨号方式连接了专网；政务网上公开取得进步，32个市属机关、单位在互联网上建立了网站；电视会议系统正在抓紧调试，连接了12个会场，初步形成了覆盖全市、上下连通的内部多媒体网络会议系统；市政务服务中心网络系统建设初具规模，网上协同办公、远程审批和公共服务三个平台正在加紧完善，组织开发了“金效公共服务系统”（软件）；市长公开电话多媒体网络系统不断完善；一批政府应用信息系统已经相继建成或正在加紧建设之中。虽然本市电子政务建设取得一定成绩，但仍处于起步阶段，在工作中还面临着不少困难和问题。主要是：缺乏系统规划，各自为政,低水平重复建设严重；统一网络系统平台还很不完善，资源共享、互联互通尚未实现；电子化、网络化办公水平还很低，应用推广力度不大，应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，信息资源的开放共享与部门所有矛盾十分突出；管理体制不顺，技术力量缺乏，资金投入不足；标准不统一，安全存在隐患。这些问题，严重制约了电子政务“金效工程”的进程。应当看到，随着信息技术和网络技术的飞速发展，已经和正在引发着一场深刻的生产和生活方式的变革，极大地推动着经济和社会的发展。建设“电子政府”已成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标准之一。电子政务作为一种新型的政府管理模式，是经济全球化和信息化时代的必然产物，是转变政府职能的重要内容，是提高政府工作效能的实现途径。郴州作为发展中地区，要实现跨越式发展，必须借助电子政务这种新的管理模式。在全国各地按照党的十六大要求竞相发展电子政务的新形势下，加快推进电子政务“金效工程”建设，既是郴州经济和社会发展的迫切要求，也是进一步转变政府工作方式，提高政府工作效率、监管能力和公共服务水平，促进依法行政和勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务，还是增强综合竞争力、保持创优争先态势、缩短与发达地区差距的重要举措，具有十分重要的意义。因此，必须从坚持执政为民，推进依法行政，创新政府管理模式，适应经济全球化和信息化，增强城市竞争力的高度，抓紧解决这些问题，积极推进电子政务“金效工程”，加快本市政务领域信息化建设步伐。

二、指导思想和发展目标

（一）金效工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国家信息化方针和电子政务建设指导意见，坚持执政为民，坚持依法行政，坚持统筹规划、统一标准、突出重点、整合发展、条块协调、互联互通、资源共享、保障安全的原则，在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用现代信息技术，以用户为中心、网络为基础、需求为导向、应用为重点、信息资源开发利用为动力，积极推进职能转变和政务公开，努力提高政府工作效率、行政监管能力和公共服务水平，为政务管理现代化奠定基础，探索和走出一条投资少、成本低、见效快、作用大的比较符合郴州实际的电子政务建设路子。

（二）金效工程的总体目标是：力争用3年至5年时间，逐步建成全市电子政务体系的基本框架。建成技术先进、标准统一、功能完善、安全可靠的全市统一的电子政务网络平台和“中国郴州”门户网站；建成一批基础性、战略性业务资源信息库和数据库，信息资源共享和广泛应用的程度明显提高；实现市级重点业务系统互联互通，各类业务应用全面开展；建立完善的政府办公自动化系统，实现信息传递、交换、处理的电子化；建立政府辅助决策和指挥调度系统，提高政府决策和应变能力；建成网上协同办公、远程审批和公共服务系统，使其成为为社会公众提供方便、快捷、透明的“一站式”政务服务平台；建立和形成信息安全保障体系；建立和完善与电子政务相关的政策、制度、标准、培训及技术支撑体系。通过实施“金效工程”，逐步实现内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，进而实现全市政务领域全面信息化，使各级党委政府的管理能力、决策能力、应急处理能力得到较大的改善和加强，政务服务水平得到进一步提高，电子政务初步达到国内先进水平。

（三）“金效工程”的具体目标是：

第一阶段（2004年底前）：努力建设和完善以金效办公业务网为基础、市政府办公室为枢纽、市级网络中心机房为核心节点，覆盖全市市、县、乡三级机关，分布式应用和集中式管理的政务内网（办公业务资源网），实现市政府办公室内部、市政府各部门、县（市、区）政府的联接，与党委、人大、政协、纪委等系统建立联接，按照需要建立各类服务中心，使市、县两级政府部门机关内部办公、信息交换和业务协同初步实现电子化和网络化。

——完成各级各部门网络综合布线。按内网和外网布放两套网线，并实现物理隔离。

——提高各级党政机关现代化办公设备装备水平。市直机关单位的人均微机装备率达到60%以上。

——建设市直部门内部局域网。所有局域网都要与市级网络中心机房实现互联。

——同步建设县级网络系统。按照“统一规划、条块结合、以块为主”的原则进行建设。所有县（市、区）网络与市级网络之间都要实现宽带高速互联；县（市、区）网络中心与所属部门及乡镇（街道办事处）之间也应尽快建成宽带高速网络。

——推行主机托管。利用市级网络中心机房的接入带宽资源、服务器资源和机房资源，为部门进行主机托管、建立子网站。在市政府办公楼内的市直机关单位直接在市级网络中心机房虚拟主机；其他市直机关单位则通过宽带高速线路与市级网络互联后，在市级网络中心机房虚拟主机。

——建成全市电视电话会议网络系统。

——建成公共服务网络系统。

——完成市政府机关办公楼内外宽带高速网络互联任务。以金效网为基础，按照统一标准进行资源整合，联通各个隔绝的系统，把分散在各地区、各部门的政务网络系统统一到全市政务信息网络平台上，实现资源互联共享，推进电子邮件、公文处理、政务信息处理、决策支持、Internet接入服务等系统的应用。

第二阶段（2005年底前）：努力建设和完善以金效公共服务系统为基础、市政府门户网站和相关部门业务系统为中心的政务外网（公共管理服务网）及应用系统，初步实现面向社会的行政审批、公开服务、社会管理业务网上进行。

——启动电子政务“金效工程”二期建设，实施对市级网络中心的交换设备适当升级扩容，以满足全市机关信息交换的需要。

——市直单位、县（市、区）政府建成内部办公网络，推进内部办公自动化和首脑决策辅助的信息系统建设。

——以市政府网络中心为枢纽，上联省办、横联市直单位、纵向下联所有县（市、区）政府，形成全市统一的政府专网平台，推进主要办公业务电子化。

——市直单位、县（市、区）政府建立统一的政府网站，与建成的市政府门户网站实现相互链接，为公众提供政府公告、政务查询、办事程序、办事指南、投诉受理等信息服务，听取公众意见、建议，为公众解答疑难，提供信访渠道。在此基础上，集成信息门户与应用门户，提供一站式整合服务。

——以内部多媒体网络会议系统为基础，通过金效网整合资源，实现网络连接，提高党政机关应急指挥能力和网上多媒体协作办公水平。

——实现市、县两级政府采购、招投标工作上网。

第三阶段（2007年底前）：努力建设和形成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，基本建成共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公和网上双向互动式服务，为政府系统全面信息化打下基础。

——市、县两级政府及其部门和部分乡镇（街道办事处）政府基本实现办公业务网络化和公文处理及交换电子化。

——市、县两级政府及其部门和部分乡镇（街道办事处）、村（居委会）等基层政府部门通过政府网站，为公众提供政府公告、政务查询、办事程序、办事指南、投诉受理等信息服务，推进政务公开和村务公开，听取公众建议、意见，为公众解答疑难，提供信息渠道。

——市、县两级政府通过网络开展包括工商、税务、社保、劳动等在内的面向居民和企业的“一站式”公众电子政务服务，提高效率，公开办事，接受群众监督。

三、指导原则

（一）需求导向、应用第一。推进电子政务“金效工程”，要围绕“执政为民、高效便民、依法行政、规范有序、科学决策、快速应变”的要求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的逐步深入。要紧密结合提高政府工作效率、监管能力和公共服务水平的实际需要，不断推动电子政务应用向深层次拓展。实施“金效工程”的每个阶段、每个领域、每个环节，都要坚持以需求为向导、以应用促发展，并把应用效果大小作为检验“金效工程”成效大小的根本标准。

（二）总体规划、分步推进。电子政务“金效工程”建设是一项涉及面广、技术和资金密集型的系统工程，为确保系统发挥整体效益，在市信息化领导小组的统一领导下，由市政府办公室具体牵头组织相关部门参加，制定全市“金效工程”总体规划和相关标准、政策、制度及管理办法。市级总体规划报省政府信息化工作办公室审查、备案后组织实施。在总体规划下，各级政府和部门遵照统一的规范协同建设，共同发展，避免重复建设。各县（市、区）和市直单位应根据实际情况和发展需要，制定年度实施方案和项目建设计划，先易后难、渐进式发展，至上而下分层推进、分项组织、分步实施。全市性年度工作任务计划、基础网络及应用、信道与软硬件配置、关键性应用项目，必须由市政府统一制订方案、统一组织实施，其他如业务应用等由各县（市、区）、各部门按照统一的规划、标准具体组织实施。

（三）统一管理、分级负责。全市电子政务“金效工程”建设和应用，实行“四统一分”运行体制。统一机构，就是在整合的基础上建立健全市电子政务技术中心，统一负责市级网络的应用、管理和维护，不能形成管理机构分设的局面。统一规划，就是由市电子政务技术中心统一组织进行全市电子政务“金效工程”的具体的规划和实施。各县（市、区）和市直各单位可以根据实际需要和可能，编制本县（市、区）、本部门的电子政务规划，具体组织实施，但必须符合全市总体规划和总体实施方案的要求，报经市政府批准后方能组织实施。统一网络，全市电子政务“金效工程”要统一网络、统一技术标准、统一主要设备选型，做到“网络总体架构统一、信息交互模式统一、网络平台统一”。各县（市、区）和市直各单位可以根据需要和可能建设内部办公服务网络系统和专门业务系统，但不能形成网络分设的局面，严禁各自为政、分散建设、自成体系。各县（市、区）、市直各单位必须按统一的接口标准与市级统一网络平台衔接，实现互联互通，以确保在全市机关实现统一的、标准化的信息处理和交换。统一软件和数据，就是要做到“共性软件统一，资源组织体系统一”，逐步整合和规范业务流程。全市各级机关的公文和信息处理等业务工作要使用统一的软件系统和数据格式，以保证公文信息的统一处理和流转。在“四统一”的基础上，实行分级负责制，发挥各方面的积极性，鼓励各级各部门自筹资金，建设内部局域网，研制和开发专门业务办公软件，搞好内部网络和软件的维护等。

（四）资源共享、务求实效。以“四统一分”体制作保障，实现技术系统互联互通，形成全市机关统一的网络和应用体系，以最有效的模式优化资源配置，实现人才、网络、设备、软件、信息等各种资源充分共享。政府系统政务信息系统公共设施，尤其是政府专网，必须统一建设，各部门共享使用；对各政府部门现有的基础网络资源要加以整合，建成全市统一的电子政务网络；要强化各级政府网络中心和数据中心的建设，统一管理公共资源，根据各部门需求进行调配；与中央“金字号”重点信息化工程要紧密协同，避免重复建设；要打破行业界限，实现政府资源最大限度公用化；要特别重视系统建设的实用和实效，要遵循经济、实用、先进、可靠的原则建设可扩展、易于管理和维护的系统，避免资金和资源的浪费。

（五）共同建设、加强协调。电子政务“金效工程”涉及政府各部门，必须坚持全市一盘棋。因此，要不断强化对各部门电子政务建设的协调管理，确保进度统一。各级政府和部门要遵照统一的规范和标准协同建设，同步推进，共同发展，以确保整个系统运转正常，发挥应有的成效。

（六）信息互通、安全保密。只有实现信息互通才能发挥电子政务建设的整体优势。各县（市、区）、各部门要按照系统建设的要求，从电子政务建设的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，积极推动资源整合，实现信息资源共享。要严格遵照国家的有关安全保密法规，增强保密观念和安全意识，建立必要的规章制度，采取有效的技术措施，同步规划建设保密设施，保证网络的安全保密性，确保国家秘密的安全。

四、主要任务

根据国家电子政务建设部署要求和上述目标及原则，我市电子政务“金效工程”建设任务主要包括：建立两个全市统一的电子政务网络平台和市政府门户网站，建设若干电子政务信息资源数据库，建立电子政务系统运行中心，建立和健全电子政务安全保密系统，建立和推进电子政务重点业务系统，开展广泛的政务应用。

（一）全市统一的电子政务网络平台

全市电子政务网络建设架构划分为中省在郴电子政务内网、郴州电子政务内网、郴州电子政务外网、“中国郴州”门户网站四类。

1. 全市统一的电子政务内网平台

政务内网由市委办公室、市政府办公室牵头建设，有关部门参与。全市政务内网由两个网络组成：一是省委连接到市委、市委连接到县委的办公网，建设要求和标准按照省委办公厅规定进行，由市委办公室负责。二是郴州电子政务内网，即是一个涉及国家秘密的全市统一的政务办公网络。该网以市政府办公室为枢纽，其横向连接市委、市人大、市政府、市政协和市纪委机构及相关职能部门，纵向下连县（市、区）党委、人大、政府、政协和纪委五大领导机关及相关职能部门。该网应与国际互联网等公共网络物理隔离。

要实现内网网络联通。除了已开通的政府部门，目前分散在各县（市、区）、各部门的内部办公网络系统都要统一到全市电子政务内网平台上，今后各部门新上的电子政务办公业务系统也要放在内网平台上运行。要明确工作计划，按步骤、分阶段开展内部办公自动化，逐步实现公文处理电子化、业务管理智能化、信息管理网络化。要把数据库建设作为一项长期的重要工作。工作信息的电子存档工作要制度化，首先在系统内统一标准，统一编码，逐步集中存储，建设共享的信息资源库。加强对各单位内网建设的指导、规范、推进、督促和技术服务。要推广好的应用经验、好的开发成果，尤其要加强优秀软件和自主开发软件的推广，选择几家管理规范质量优秀的软件厂商，推荐几个好的应用产品，避免重复开发。

2. 全市统一的电子政务外网平台和“中国郴州”门户网站。

郴州电子政务外网是一个不涉及国家秘密的全市统一的政务办公网络平台，主要承担全市各政务部门之间非国家秘密的信息交换和业务互动，以及各政务部门面向社会的服务业务。该网横向与市级各政务部门连接形成市级政务办公网络平台，纵向与各县（市、区）的电子政务网络平台统一连接。郴州电子政务外网与郴州电子政务内网物理隔离，与互联网逻辑隔离。

“中国郴州”门户网站即市政府门户网站，是建立在互联网平台上的各政府机关面向社会服务的电子政务窗口。该网建设以“金效公共服务系统”为基础，市政务服务中心为枢纽，横连市直各部门，下连各县（市、区）政府。其功能是整合各政务服务部门的公众信息资源，逐步成为全市政务信息服务的平台和接受社会监督的窗口，推进政务业务流程的优化。

郴州政务服务网和信用网作为市政府门户网站的子网站，同步进行建设。郴州电子政务外网和“中国郴州”门户网站的建设，应贯彻新建与整合并重、以整合为主的方针，充分利用本市现有的信息资源，发挥各级政府和政务部门信息中心的作用，协调处理好已建系统与新建系统的关系，统筹全局，整合资源，实现政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合和中介服务整合，避免重复建设。

全市统一的电子政务外网平台和“中国郴州”门户网站建设大致分为三步走：第一步：为各级政府和政府部门提供互联网接入服务，建立政府公共信息网WEB站点，进行简单的主要是静态的信息发布，如重大公告、法律法规、规章制度、办事手续等，对外实现电子邮件沟通；第二步：建设基于大型数据库的信息发布平台和信息发布机制，上网的政府机构实现部分电子化办公，通过网络发布更多的实时的动态信息。同时建立自动化的信息收集和反馈机制，更好的受理公众服务需求、处理反馈意见；第三步：建立网上行政服务窗口，受理服务要求，为一站式网上事务处理和服务打下基础。郴州电子政务内网和郴州电子政务外网之间应有信息交换的可行解决方案。

3. 各县（市、区）电子政务网络

各县（市、区）电子政务内网（涉密网）建设要按照中省要求和全市电子政务的统一规划进行。各县（市、区）应建设统一的电子政务外网平台，并通过统一的出口与市级电子政务外网平台连接。

4. 各部门业务专网

原按国家要求在我市已建的“金字号”工程网络及业务专网应逐步整合到全市统一的电子政务网络平台上来；未建或拟建的市级各业务信息网络系统，必须通过市级电子政务网络平台统一传输通道与市级部门和各县（市、区）连接；停止市级各部门再单独新建网络传输向各县（市、区）部门延伸。

（二）电子政务信息资源

充分利用政府内部信息资源，建立和完善电子信息资源库。通过整合、开发，尽快在政府系统内搭建综合电子数据库框架，在内、外网上分别建立分布式、多层次、面向对象的和集中式管理的数据库系统。积极参与中省统一组织的人口、法人单位、自然资源和空间地理信息库、宏观经济基础数据库的建设，确保我市所提供数据的准确性、及时性和唯一性。结合全市电子政务系统及重点业务系统建设的需要，加快建设质量高、具有特色的本市人口、法人单位、自然资源和空间地理信息库、宏观经济基础数据库。主要包括：综合国情地理资源信息库、法律法规库、政府文件库、领导讲话库、政务信息库、郴州年鉴库、政府机构库、名优产品库、矿产资源库、泛珠三角资料库、旅游景点资料库等。在全市逐步建成体系完善、标准统一、内容实时、流程规范的动态信息资源库，实现政府内部资源共享与交换。

要突破部门之间与地区之间的纵横限制，解决电子政务应用系统大量“信息孤岛”问题，将办公业务信息资源组织存储，建成跨部门的、为政府和全社会提供广泛数据服务的电子政务信息资源数据库。

要防止重硬（软、硬件设备的购买、开发）轻软（信息资源的累积、管理、使用）现象，把建立和完善电子政务信息资源数据库作为政务信息化必须的重要的日常性工作抓好。

要充分开发利用政府内部信息资源，逐步将办公信息、管理信息、业务数据电子化。

要做好电子信息资料的标准化工作，各政府系统要遵循国家标准，大力做好本系统信息和业务数据的标准化工作，统一编码、统一存储格式、统一分类索引。要在统一管理下，在国家标准和国务院办公厅规范基础上，做好全市各级政府公共信息、电子交换信息、电子公文等的标准化制订工作。

要做好信息的产生、搜集、加工、分类、索引、更新工作，做到数据准确、记录完整、分类科学、可用性高、使用方便，为政府管理决策提供科学、准确的数据，并保证政府发布信息的权威性。

要做好全文检索、数据挖掘、辅助决策等数据应用服务系统的开发，提高信息的使用效率，使电子信息资料库真正为公众、为企业、为政府管理决策、为国民经济发展发挥作用。

要做好领导信息服务工作，提供个性化、智能化、专题化的信息服务。

（三）电子政务系统运行中心

为了保证资源和信息共享，对电子政务系统实现统一管理，市、县（市、区）两级要建立专门的电子政务管理机构，抓好本级电子政务信息系统运行中心包括网络中心、安全中心、数据中心和服务中心的建设，做到技术集中、管理集中、资源集中、数据集中，以节约投资，保证电子政务系统的安全高效运行。

1. 网络中心（政府网络中心）

——是政府专网的交换枢纽，横向联接本级政府部门，纵向联接上级和下级网络中心；

——是政府公众信息网的接入中心，根据需要为各政府部门提供因特网接入服务；

——是政府网络的运行管理中心，配置、监察、控制网络的运行；

——是网络资源的管理和调配中心，根据政府各单位需要调配网络设备、通信宽带等各项网络资源。

2. 安全中心（政府安全中心，即CA认证中心）

——负责建立和维持整个政务信息系统中的信任结构；提供密钥管理服务；提供政府信息系统资源的访问授权管理服务。

——负责建设好管理政府公钥系统、授权管理等安全基础设施，为电子政务系统用户提供智能化信任服务和智能化授权服务。

——负责数字证书的签发、管理、查询和验证。

——所有部门和人员在网上的应用，都必须以适当的方式提交数字证书信息，以证明自己的身份，获得相应的应用授权，保证政务信息在交换过程中的安全性、完整性、真实性和不可否认性。

3. 数据中心（政府数据中心，即GDC）

——是政府信息数据库的存储中心和管理服务中心。

——是政府数据交换服务中心。在市政府和县（市、区）政府间、同级政府各部门间、各级政府相互间、各级政府和公众间实现电子公文等的数据交换。

——是网上政府服务系统的公众数据交换中心。

——是政府决策支持中心，进行数据挖掘、分析、比较，提供辅助决策信息。

——在中心机房配备足够的数据处理和存储设备，集中为市直部门提供主机托管、虚拟主机、数据存取等各种服务。

4. 服务中心（政府服务中心，即应用服务中心ASC）

——维护政府门户网站主页，管理投诉中心、政府呼叫中心。

——负责组织信息技术交流、技术培训、新技术推广。

——作为政府信息技术支持中心，为有需要的政府单位提供技术支持，协调各政府信息技术部门调配人、物资源，提高资源利用率。

市级电子政务系统运行中心（政府网络中心、安全中心、数据中心和服务中心）设在市电子政务技术中心。各县（市、区）政府在建设本级电子政务系统运行中心时，应充分利用现有的技术力量和设施。

（四）电子政务安全保密体系

电子政务系统建设，安全保密是重中之重。要遵循国家标准，遵守国家的技术要求和管理规范，由上而下建立完整的安全体系，包括安全组织体系、安全管理体系、安全技术体系和安全服务体系。要按照有关规定，从物理级、网络级、系统级、应用级四个层面，建立完整的安全保密体系。要制定和完善安全保密措施和制度，落实安全保密工作责任制。

电子政务网络系统建设必须严格按照国家有关保密技术要求同步规划建设保密设施。网络的安全保密方案必须经过市保密工作部门批准，网络建成后报市保密工作部门审批后才能投入运行。要按国家规定的保密技术要求规划好信息库的存取访问控制，按信息密级和访问权限进行授权。

使用网络安全产品中的密码产品须经国家密码管理机构认可，市国家密码管理委员会办公室(市委机要处)负责全市电子政务系统的密码管理工作。对内、专、外网之间的信息交换，必须严格监控，防止泄密；对外网电子信息资源库也必须采用严格的安全保密手段，控制访问，防止破坏和篡改。

要建立网络安全紧急反应以及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事件。要制订安全应急反应方案，确保发生重大故障时的政府信息网络的安全。

各级各部门要按国务院办公厅、国家保密局和省政府信息化办公室等部门的安全管理要求建立安全管理制度，指定专职的系统管理员。对单位人员进行严格的培训，树立严格的安全保密观念，保持严谨的工作作风。

（五）电子政务应用

全市电子政务“金效工程”的应用，要努力实现“三个转变”，即由单机应用向网络应用转变，由简单事务处理向综合政务管理转变，由面向公众的单向信息服务向双向互动办公服务转变。要建设和完善重点业务系统，善于捕捉和紧密贴近公众政务服务、机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过优秀系统应用成果的推广不断推进系统建设的完善。

要按照统一规划、分工负责的原则，重点围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四个方面职能和政府决策、执行、监督三个体系开展各类业务应用系统建设，包括：办公业务资源系统、宏观经济管理、中央“金字号”重点业务系统，以及应急指挥、工商管理、企业信用、计划生育、卫生信息等系统。各级各部门要重点围绕政务办公、社会管理和公共服务三个方面开展电子政务业务系统建设。

要重点推进的应用项目包括：

——中央及省“金字号”业务部门信息系统：对于中央、省里部门牵头的办公业务资源系统、宏观经济管理系统、金税、金关、金财、金融监管、金审、金质、社会保障（金保）、金农、金水等12个“金字号”重点业务信息系统，中、省在郴机构和市级相关部门要积极配合，协调推进。

——市级重点业务信息系统：在积极配合中央、省“金字号”业务部门信息系统建设的同时，有效利用各业务系统资源，重点建设市级办公业务信息资源系统和宏观经济管理系统，为宏观决策服务；建设金财、金审两大业务系统，为地方财政收支监管服务；建设金盾、金质、金农、工商、社保、规划、环保等业务信息系统，为电子政务的社会化服务和城市应急指挥奠定基础。

——机关内部办公系统：用2年左右的时间，使全部县级以上行政首脑机关内部公文、会议、信息、督查等主要办公业务实现数字化和网络化。

——政府公文、信息无纸化传输系统：依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步实现公文无纸化传输。

——办公决策系统：以金效网为基础，依托城市信息基础设施，建设政府城市经济与发展动态管理系统、防灾信息服务系统、专家辅助决策系统。

——城市应急指挥信息系统：在已建成电视电话会议系统的基础上，共建城市应急指挥信息系统，包括：公共危机、公共卫生、防灾减灾、公共服务等四个应急处理指挥子系统。已建成的应急处理子系统，必须按照统一的接口标准实现与市应急指挥中心系统衔接；尚在建设或拟建设的应急处理子系统，要按照与市应急指挥中心系统联通的标准和规范进行建设。

——多媒体应用系统：提供图像信息点播服务，提供桌面式电视会议、可视电话以及其他语音图像信息服务。

——政府专用电子商务系统：实现政府采购、招投标、拍卖等业务的网上运作。

——政府门户网站系统，包括：政府机构目录，政府机构名称、职能、联系方式、办事流程；公众投诉受理，有条件的县（市、区）可设立政府呼叫中心，与政府网站联通，受理公众投诉，提供疑问解答服务；电子公告系统，统一发布政府公告等等。政府门户网站的域名、名称、内容、版面要规范，要切实保证信息发布的权威性、正确性，要建立及时、完整的更新制度。

——公众电子政务服务系统：以市政务服务中心网络系统为基础，将电子税务、电子联审、民政事务、社会保险电子政务系统、企业注册登记审批、工商管理、劳动就业管理、国际贸易信息、环境指标等各公众政务服务系统整合，为公众提供“一站式”电子政务服务。

——郴州信用网系统：实现全市信用建设的公开透明。

——市长公开电话多媒体系统：实现市长公开电话网络单位的互联互通，使其成为政府联系市民的重要桥梁，市民参与政府公共管理和决策的重要途径。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导

全市电子政务“金效工程”建设在市信息化领导小组领导下进行。为了更好地推动这项工作，市委、市政府成立由市长任组长，相关市领导任副组长，市政府秘书长任办公室主任，有关部门负责同志参加的统筹协调机构，定期对工程建设中的重大问题进行研究、统筹和协调。电子政务“金效工程”建设中的日常协调工作由市政府办公室通过联席会议制度方式牵头负责，日常事务和技术支持任务由市电子政务技术中心承担和组织。各县（市、区）、各部门也要成立相应协调统筹机构，加强协调和统筹。

（二）建立投资保障和约束机制

按照“政府引导，市场运作，分级负责，多方筹措”的原则，多渠道筹措资金，加大对电子政务建设的资金投入。各级政府要视财政情况，将“金效工程”建设资金列入同级财政计划，每年要拨付一定的建设运转、维护资金，保证网络系统的有效运行和作用发挥。全市统一的网络平台、基础信息资源库及应用等的建设由市财政解决，各县（市、区）的业务系统建设资金由各县（市、区）财政安排，市直各部门的业务系统建设尽可能使用现有设备，所需资金自行解决。要积极争取中央、省对电子政务建设的资金支持。要充分发挥市场作用，积极探索社会化的投资补偿机制，逐步推行电子政务建设工程外包和运行托管，政府引导社会资本投入，由社会提供的基础网络和信息资源实行有偿服务。各级各部门要充分调动各方面积极性，拓宽筹资渠道，加大投入力度，解决“金效工程”建设资金不足的矛盾。

（三）建立电子政务建设和应用推进分工负责制

市政府对全市电子政务“金效工程”建设加强领导，总体统筹，对重大信息工程的资金统筹安排。各县（市、区）政府、市政府各部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施，可以实行专业化、市场化运作，授权企业建设、运营、管理和筹资，并以责任书、协议书或合同的方式明确各有关方面的责任、权利和义务。在工程实施中，要严格分工负责制，市政府将逐一分解全市电子政务建设的总体任务，与各县（市、区）政府、各部门签订责任书，并按工程进度和有关标准，及时检查督促，组织验收。各县（市、区）政府、各部门要按照全市电子政务“金效工程”的统一规划、统一标准，认真组织实施所承担的工作任务，保证机构、人员、资金、措施落实到位。可以采取市场化、企业化方式运作，将系统建设、运营维护授权企业进行，授权后机关承担业主的责任，负责采集数据，协调工程建设中的有关问题，监督检查工程的质量和进度，并向企业支付合理的费用。

（四）建立电子政务建设的监督、管理和考核制度

按照省信息化领导小组规定，建立市、县两级电子政务项目报建审议制度。市级电子政务工程项目须经市政府信息化工作办公室组织论证评审，并依法实行招标、投标和监理，实行严格的验收制度。要将各部门的信息化建设特别是应用情况纳入目标责任制考核体系，调动各部门推进信息化的紧迫感和积极性，保证全市电子政务“金效工程”的整体推进和目标的全面实现。

（五）加强电子政务技术规范和标准建设

全市电子政务“金效工程”建设项目，应按照国务院、省政府和市有关规定进行管理和组织实施，项目实施过程中要严格按照国家相关政策法规和标准执行。对国家已经颁布和近期优先制定颁布实施的业务协同、信息共享和网络与信息安全方面的标准，在全市将强制执行。在执行国家标准的同时，结合本市实际，将制定相关政策、制度和标准，尽快形成完善配套的电子政务规范标准体系，保障电子政务“金效工程”的顺利实施。

（六）做好人才引进和培养工作

要积极引进和培养一批技术与业务紧密结合的复合型人才，有条件的部门应建立专门工作机构或确定专人负责本部门电子政务建设。要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。要制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，落实培训机构。重点以2至3家大型高科技企业为基地，有针对性地进行技术岗位挂职培训。建立郴州市电子政务技术专家库，聘请专家定期指导评估。成立市电子政务协会，加强电子政务技术交流和技术攻关。

（七）加快政府职能转变，为“金效工程”实施创造良好体制环境