| “十一五”安仁县服务业发展规划 |
|
| 2005-11-09 09:51 文章来源：安仁县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
服务业又称第三产业，是除工业、农业、建筑业以外其他行业的总称。根据2002年国家统计局新修订的国家标准《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织共15个行业。
服务业的兴旺发达是现代化经济的显著特征。目前服务业已经成为世界各国经济发展的新动力和源泉。“十一五”是我县全面建设小康社会的关键时期，也是服务业全面发展的重要战略机遇期。加快发展服务业，对于推进我省“三化”进程、全面建设小康社会，落实科学发展观、构建和谐湖南，优化产业结构、提高整体竞争力，促进社会就业、提高生活质量具有重要意义。根据国家、省、市有关精神和安仁县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，特制定本规划。
一、指导思想
全面落实科学发展观的要求，突出以人为本，突出经济社会的协调发展，突出事业和产业的协调发展，抢抓机遇，加快发展生产服务业，有序推进新兴服务业，做大做强特色服务业，改造提升传统服务业，努力满足小康社会的消费需求，为我县“三化”建设提供强有力的技术支持。
二、主要目标
依据全县国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标的基本思路，结合全面建设小康社会的要求，提出以下目标：
总量：服务业增加值占全县GDP比重稳步提升，对经济增长的贡献率明显提高。到2010年，服务业增加值达到22.04亿元，占GDP的比重达到44.4%左右；“十一五”年均增长18.2%左右，略高于全县GDP增长速度。“十一五”期间，服务业从业人员年均增长6%左右，占全社会从业人员比重提高到41.3%。
结构：服务业内部结构进一步优化，传统服务业的科技含量不断提高，现代服务业快速发展；生产服务业领域不断拓宽，在促进产业升级、降低企业成本等方面的作用明显增强。城市服务体系全面发展，农村服务体系不断完善。争取生产服务业与非生产服务业占比由1:2.1调整为1:1.5。
效益：进一步改革服务业体制机制，形成多元发展、竞争有序、充满活力、运行高效的服务业发展体制和市场环境。鼓励和支持发展服务业企业、塑造知名服务业品牌，提升市场竞争力，提高服务业效益。力争到2010年全县形成年经营收入（或销售额）过亿元的大型服务业企业2—3家、过5000万元的10家；创造2—3个全省知名服务品牌，1—2个全国知名品牌。
到2020年，力争服务业增加值占GDP比重和就业比重均达到50%左右，基本达到中等发达国家发展水平，服务业成为经济发展的主要推动力。建立与全面小康社会相适应的现代化市场体系、社会保障体系、城乡社会化服务体系。服务业现代化水平和国际竞争力大幅提高，形成一批服务业跨国企业和国际知名服务品牌。
三、发展重点
服务业行业多，涉及面广。教育、卫生、交通、物流都有专项规划。按照全县总体规划思路，根据我县服务业发展的基础、潜力和优势，“十一五”期间拟对一些重点行业进行重点引导。
1、加快发展生产服务业
商务服务业：以专业化、现代化、国际化为方向，建立中介服务体系，诚信经营，公正执业，提高服务水平。
大力发展法律、会计、审计、评估、工商咨询、产权交易、人才交流等中介商务服务业，鼓励发展工业设计、建筑设计、工艺美术、广告、策划等创意产业，提高专业服务水平。规范建立行业协会，促进行自律和良性发展。鼓励采取独资、合资、合作等形式，引进境内外知名中介机构。推动本县优秀中介机构跨区合作，壮大实力，商务服务业增加值年均递增20%以上。
现代物流业：立足降低物流成本、提高企业效益，加快建设物流基础设施和物流公共信息平台，大力发展第三方物流，形成布局合理、装备先进、运作规范的物流配送服务体系。力争“十一五”期间物流成本占GDP的比重由目前的20%多降到15%以下。
金融保障业：推动金融创新，拓宽融资渠道，打造诚信环境，促进银企合作，为经济社会发展提供强有力的信贷保险支持和全方位金融服务。
积极吸引全国性、区域性金融、证券、保险机构来安仁落户或设立分支机构；加快以农村信用社为主的地方金融机构调整重组，鼓励非公有经济参与中小金融机构改组改造，推动地方金融机构的发展。创新金融产品，推广新型中间业务。发展壮大证券、期货、基金、信托、财务公司等非银行金融机构和保险中介机构，积极开展为企业融资、企业购并、重组、上市等风险投资活动服务的相关业务。建立规范资信评估、信用评级制度，加快建设企业和个人信用服务体系。实现金融保险业增加值年均递增10%。
信息传输、计算机服务和软件业：按照以信息化促工业化的要求，加快信息技术和网络在国民经济各领域的普及应用，拓展服务领域，发挥信息服务对产业升级、效益提升的倍增作用。
推广电子商务的应用和以网络互联协议为基础的再售服务，抓紧建立电子商务认证体系、网上支付体系和物流配送体系。
科技服务业：以服务“三化”为重点，突出技术创新，加快成果转化，构建多层次、多形式的技术市场服务体系。
依托各类科技园区、开发区和工业小区，大力发展高新技术创业服务中心、生产力促进中心和技术交易中心。鼓励有实力的企业与高校科研机构合作建立研发中心，将技术成果尽快转化为生产力。结合农业大县发展需要，切实加强农业科技创新、成果转化和实用技术推广，建设完善现代化的农村科技推广服务网络。科技服务业增加值年均递增20%以上。
2、有序推进新兴服务业
养老服务产业：适应老年人的不同需求，建立完善覆盖全县的多功能、多层次养老服务产业体系。把养老服务作为拓宽服务领域的新增长点，促进投资主体多元化、经营管理社会化、运行机制市场化。到2010年，全县养老服务企业及相关产业经营收入年均增长50%以上。
房地产业：落实以人为本理念，加快推进住房设计智能化、分配货币化、供应市场化、交易自由化。
继续深化住房制度改革，完善住房分配货币化的配套措施，放开搞活房地产市场。加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，放开租赁市场，积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品房，严格控制高档房地产开发。加强总量调控，对商品房、经济适用房和廉租房建立不同形式的土地供应体系。推进房地产开发企业兼并重组，组建一批技术力量雄厚、开发经营规范、有现代营销理念和生态环保意识的房地产开发企业集团。规范房地产预售、销售、中介等环节的经营行为。积极推行房地产开发、销售和物业管理分业经营，完善物业管理招投标制度。进一步完善个人住房融资机制，扩大住房公积金贷款规模，大力发展住房按揭、担保等金融服务，促进住房消费。全县房地产业增加值年均增长10%以上。
社区服务业：把发展社区服务作业扩大就业的主攻方向，建设覆盖全县的多功能、多层次服务网络、形成设施齐全、功能完善、质优价廉、管理规范的服务体系。
继续落实好各项优惠政策，建设县城区、乡镇、社区（村）三级服务网络，形成设施齐全、功能完善、质优价廉、管理规范的服务体系。运用市场机制，积极开展家政、维修、养老、托幼、文化、健身、代办代理以及社区就业中介等便民利民服务，推进社区卫生保健、保洁保安等公益性服务的市场化，拓展废旧回收、法律服务、婚庆服务、职业培训等服务新领域。扶持一批社区服务龙头企业，整合社区资源开展连销经营，创造条件逐步向农村中心集镇延伸服务。争取“十一五”末，全省80%的社区都建成一家规模适当、功能较全、服务规范的社区服务中心。社区服务从业人员年均递增15%以上。
3、做大做强特色服务业
旅游业：树立大旅游、大市场、大产业思路，突出精品景区、精品线路，加强区域合作 ，加快开放开发，实现由旅游资源大省向旅游产业大省的转变。
以神龙文化为主题，以自然山水风光为主体，以福药文化为补充，主动融入南岳——炎帝陵——井岗山人文风光旅游带开发，力求成为炎陵旅游的主要辐射点。充分利用和挖潜现有旅游设施，加强神农龙王殿区、烈士陵园、神龙度假村设施的完善和建设，组建旅游公司，在积极推介县内旅游产品的同时开辟红色旅游和红色传统教育，开辟省内外旅游线路，为经济发展开辟新的增长点。
文化产业：按照先进文化的发展方向，结合湖湘及安仁文化特色，坚持正确的宣传导向，积极发展大文化产业，延伸产业链。继续实施精品工程、名牌战略，促进文化产业升级，形成规模化扩张、集团化发展、品牌化经营。
加快发展广播影视、新闻出版、文娱演艺、体育服务4大主导产业，大力发展动漫、会展等新兴产业。加快安仁县文化广场的建设，把其建设成为我县的综合性文化娱乐中心。力争文化产业增加值年均增长20%以上，占GDP的6%以上。
4、改造提升传统服务业
批发和零售业：运用现代科学技术和先进管理手段，加快调整流通企业组织结构和经营管理方式，扩大经营规模，提升服务质量。
大力发展连锁经营、仓储超市、代理制等现代流通方式和新型业态。鼓励有条件的商业企业以县城社区、中心集镇为中心，大力发展连锁超市、便利店、专卖店、货仓式卖场。创造条件发展安仁县生源超市股份有限公司、利必诚超市有限公司、老百姓大药房连锁有限公司等4家销售收入过亿元的本土流通企业集团。依托资源优势和农业产业化基础，集中力量在农副产业主产地或主销区、集散地扶持一批区域性的批发市场。规范改造现有综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场，建立适合不同层次消费需求、遍布城乡的市场网络。争取发展红太阳商贸城、安仁大市场2—5家销售额过亿元的大型市场群。
餐饮业：大力发展以安仁特色菜产业为龙头的餐饮业，加大连销经营模式和名牌名品推广力度。
进一步研究开发传统风味与现代风格相结合的安仁特色菜食谱、湘菜文化和湘菜产业，重点培育湘菜名厨、名品、名店，推行餐饮业评等、定级、授牌等活动，提升服务质量和管理水平。积极引进国内外特色餐饮企业和知名餐饮连销店，推动建设与餐饮企业相配套的稳定的原材料生产、采购基地。
四、主要政策措施
1、放宽和规范市场准入，促进多种所有制公平竞争。继续清理有关服务业市场准入方面的政策规定，取消和废止一切不符合市场经济要求的规定及歧视性政策，使服务业在投融资、用地、用电、用工等各个方面，与工业企业处于平等地位。改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况。完善和实施《湖南省服务业发展方向指导目录》，明确服务业准入标准和产业政策导向。允许各类资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他服务行业和领域。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造，稳步发展各种所有制金融企业。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面，与其他企业享受同等待遇。按照《行政许可法》要求，规范和简化服务业市场准入行政审批，提高审批效率。按市场化原则规范和发展各类服务行业协会、商会等自律性组织。加强服务业标准体系和服务质量监测体系建设。全面贯彻服务质量国家标准，对国家尚无标准的领域，抓紧制定省级地方标准。
2、努力壮大优势企业，提高行业集中度。大力推动服务业跨行业、跨区域整合发展，推动三次产业融合发展，推动大企业和中小企业联动发展，积极培育服务产业链和产业集群。通过加盟联合、破产兼并、上市重组、连锁经营等方式，改变服务业部分行业和企业“小、散、弱、差”，经营方式陈旧，缺乏品牌和过度竞争的落后状态。在商贸、文化、旅游、娱乐、软件开发、证券、餐饮、咨询、房地产等领域培育壮大一批企业集团，打造一打具有安仁特色的服务品牌，提高我省服务业整体水平。在快餐、修配、旅游、图书、家政、快递、医药、健身、家电、美容美发等行业发展连锁经营，培育跨地区、跨部门连锁经营的龙头企业。
3、加快改革步伐，提高服务业市场化程度。推进和完善垄断行业改革。对邮政和城市公用事业等，加快实施政企分开、政资分开、政事分开。继续推进和完善电信、民航等行业的改革重组，积极推行投资主体多元化。推进事业性服务单位的改革，将经营性事业单位改制为企业或企业化管理。实行自主经营、自负盈亏、依法纳税。推动后勤服务社会化，由“自给”为主向“外购”为主转变。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单位以及党政机关盈利性的后勤服务机构要加快改制为独立的法人企业。新组建并由政府财政拨款的行政事业单位，原则上不再设立后勤机构，所需服务由社会提供。推进企业配套服务的社会化。鼓励和引导企业将内部的研究开发、采购、运输、咨询、营销、售后服务、设计服务、信息服务、维修服务等服务性活动逐步剥离，形成社会化的专业服务业。
4、扩大对内内对外开放，提高服务业国际化水平。充分利用加入世贸组织、实施CEPA及“泛珠”合作带来的新机遇，发挥比较优势，全方位、多层次地推动服务业扩大开放 ，大力引进国内外的资金、管理、技术及服务品种，提高服务业整体水平。有序开放银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运代理等领域，创造条件，争取吸引更多外商进入。实施“走出去”战略。积极培育跨国、跨县服务企业。推动有实力的服务企业到县外建立营销网络。鼓励开展国际设计咨询、对外工程和技术承包、劳务合作，大力开拓境外旅游市场，不断提高服务贸易规模和水平。在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为企业开拓国际市场创造必要条件。
5、多渠道增加投入，增强服务业发展后劲。坚持政府投入导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的原则，广开投资渠道，推动服务业的发展。要安排一定的财政资金，作为发展服务业的导向资金，用于吸引社会资金投入，支持服务业重点项目和新兴产业发展。县三产引导资金要逐年增加。通过银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资、政府贴息等手段，逐步形成多渠道、多层次的投入体系，保证服务业的持续稳定发展。建立和完善适用中小服务企业特点的评级和授信制度，加强对中小服务企业金融支持。进一步规范和鼓励符合条件的服务业企业进入国内外资本市场融资。
6、大力培养各类人才，提高服务业的整体素质。要尽快建立和完善服务业人才教育培训体系。大务培育社会急需的信息服务、金融、证券、保险、中介服务、服务贸易等方面的高级人才。加强岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平。全面推动职业资格证书制度，建立服务职业资格标准体系，有序扩大实施范围和领域。创新用人机制，允许有特殊才能的专业人才和管理人才以其拥有的服务品牌、创作成果和科研技术成果等开形资产占有企业的股份。
7、加强宏观指导，促进服务业健康发展。各乡镇政府和有关部门要继续把服务业放在重要地位，从本乡镇、本部门实际出发，制定规划、明确重点、落实政策、搞好协调服务，促进服务业健康有序发展。在确定投资和消费比例政策时，加大鼓励消费增长的政策力度，加快以鼓励消费为导向的信用体系建设，使消费信贷的比重进一步提高。加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的的地方法律法规。按照国际惯例和通行规则，改进服务业统计制度和方法。发挥城市规划对服务业的促进引导作用，保障服务业发展用地，培育服务业特色集聚区，提高城市服务业的层次和效益。
|
北京时间:
