| 在全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班上的典型发言 |
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| 2006-06-18 22:47 文章来源：安仁县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
编者按：5月21日至5月27日，县长向罗生在延安参加了全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班，应邀作为湖南代表，介绍了我县建设社会主义新农村的工作情况，受到了与会专家教授和学员的好评。现将他的典型发言摘要网上发布，希望全县各级各部门各单位认真组织学习，加快推进我县社会主义新农村建设。
在全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班上的典型发言
安仁县人民政府县长 向罗生
“仁者安仁”，语出论语。相传安仁县是神农炎帝“用草为药”的地方。流传千年的民间“赶分社”活动，一直承载着这一历史神话。最近，“赶分社”活动被列入我省非物质文明遗产名录。安仁地处湖南省东南部、罗霄山脉西麓，是国家首批认定的革命老区县，也是传统的农业大县和湖南省扶贫开发工作重点县。全县总人口40.3万，其中88.9%的人口生活在农村，是全国500个、湖南省40个产粮大县之一，每年的粮食产量占郴州总产量的60%以上。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略决策后，我们抓住机遇，顺应“天时”，发挥“地利”，创造“人和”，围绕“发展新产业、建设新村庄、树立新风尚、培育新农民、建立新机制、创建好班子”的“五新一好”具体目标，发扬老区人民自力更生、艰苦奋斗的精神，在“四个确保”上下功夫，扎实推进社会主义新农村建设，取得了阶段性成效。
一、上下联动，形成合力，确保有人干事
“事业兴旺，关键在人”。我们坚持以人为本，着力上下联动，采取多种措施，充分调动和发挥各级、各个部门、各个群体人员的积极性和主动性，致力形成人人参与、个个支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。一是强化干部责任。成立了以县委书记为顾问、县长任组长的新农村建设领导小组，下设“一室五组”，即“办公室、产业建设组、村庄建设组、乡风建设组、班子建设及农民培训组、机制建设组”六个工作机构，办公室设在县委组织部（县委基层办）。把社会主义新农村建设的目标和任务进行细化分解，明确县、乡、村各级职责。在县电视台开辟新农村建设“局长访谈”专栏，由部门负责人向社会承诺各相关部门的责任。建立县级领导联乡包村，县直机关单位和乡镇领导干部联村包组，一般干部联组包户的工作机制，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良好格局。二是选派干部落实。在全县深入开展以“送发一本书、召开一个座谈会、上好一堂辅导课、办好一件实事、引导发展一个优势产业项目、撰写一篇调研文章”为主要内容的“千名干部下基层，建设社会主义新农村”主题实践活动。今年以来，全县共组织1000余名干部，进驻108个行政村，对口联系2000余农户，帮助农民“出点子、找路子、挣票子、改房子、美化村子”。共落实产业项目42个，传授实用技术26项，为群众解决实际问题468个。三是发动群众参与。通过悬挂横幅、刷写标语，在县电视台开辟“新农村建设访谈”专栏，层层召开宣传动员会等多种形式，广泛宣传新农村建设的重大意义，提出了 “干部与农户一起建，硬件与软件一起抓，‘口袋’与‘脑袋’一起富”的响亮口号。组织村民代表到江西赣州等地参观学习，在村中心区悬挂新农村长远发展平面效果图和小康新居设计图，使村民开阔眼界，转变思想观念，激发了广大群众参与新农村建设的热情。在群众自愿申报的基础上，遴选了31个村作为新农村建设示范点，通过典型示范引导群众参与新农村建设。到目前为止，群众自发组建新农村建设理事会42个、产业协会118个等各类联合体，共同推进社会主义新农村建设。
二、广辟渠道，多元投入，确保有钱办事
安仁是一个财政穷县，而新农村建设需要大量的资金投入。为破解资金难题，今年，我们既立足自力更生、启动内力，又积极争取外援、巧借外力，通过多种渠道，筹集资金上亿元，为新农村建设提供了强大的“资金保障”。一是向上争资。去年一年向中央、省、市共争取项目建设资金、转移支付、资金儿其他特批资金共1.6亿元，主要用于社会主义新农村建设。二是招商引资。主动承接“粤、港、澳”和“长、株、潭”地区的产业梯度转移，利用安仁生态和投资环境好的优势，招商引资500万美元，引进内资5.7亿元，主要用于新农村建设。三是银行货资。积极推进银企合作，融通各类信贷资金5000余万元投入新农村基础设施和产业项目建设。四是社会筹资。广泛发动社会各种力量踊跃捐资，安仁籍在外经济能人纷纷解囊相助，共筹措社会资金600余万元。积极引导农户投资投劳或以土地、实物等资本要素参与新农村建设。今年以来，全县农户已筹资上千万元、投工投劳2万多个，掀起了新农村建设的高潮。五是政府投资。近两年来，政府通过培育和壮大以冶炼业为主的新兴财源，使税收以年均50%以上的速度递增，积累了一些可用财力，每年新增加100万元用于新农村建设。主要用于采取“以奖代补”、实物补贴等形式重点支持31个示范村。实行部门包村制，加大帮扶力度，全县各部门共支助资金余万元用于新农村建设。同时把农业开发、产业扶贫、生态能源综合建设等1000多万元项目资金捆绑起来投向新农村建设。
三、规划引导，完善制度，确保有章管事。我们坚持以科学规划为引导，以完善制度为保障，以严格考核为手段，规范有序推进社会主义新农村建设。一是规划先行。按照科学发展观的要求，认真编制了全县社会主义新农村建设总体规划，明确了指导思想、基本原则、建设内容和工作重点。全县各部门、各乡（镇）也按照县里的总体规划，结合实际，认真制定了新农村建设工作方案。为高起点、高标准建设新农村，我们对全县31个示范村都编制了 “九图一书”，即村庄建设规划总体鸟瞰图、村庄建设详规方案图、产业布局规划图、供排水规划图、道路交通和电力通讯规划图、村办公楼透视图、村民住宅楼户型透视图、住宅单体方案图、生态环境保护规划图和村庄建设规划说明书。二是建章立制。按照新农村建设的总体要求，先后制定了《安仁县新农村示范村建设标准》、《安仁县文明村（居）评选办法》、《安仁县新农村建设示范村“三清五改一美化”基本要求》、《安仁县五好文明家庭评选办法》等规章制度。各示范村普遍建立了《社会主义新农村建设理事会章程》，进一步完善了《村规民约》和《一事一议制度》，使新农村建设既充分体现民主，又做到有章可循。三是严格考核。建立健全新农村建设绩效考评机制，将新农村建设工作列入乡镇和部门年度目标管理考核的重要内容，由组织部门牵头，组织有关部门实行一月一调度，一季一督查，半年一考核，并把新农村建设绩效作为考核乡镇和部门领导的重要依据，年终考核不达标的，取消乡镇、部门和个人评先评优资格。
四、突出重点，稳步推进，确保有效成事
我们严格按照“20字”方针，结合实际，突出重点，积极推进社会主义新农村建设。一是以农民增收为目标，发展新产业。着力打造烤烟、食用菌两大核心产业，大力发展特色农业。今年，全县21个乡镇中有15个乡镇90个村种植烟叶3.2万亩，预计可收购烟叶7.5万担，实现税收2000万元；有个乡镇76个村生产食用菌,食用菌龙头公司（协会）三年内由1个发展到23个、基地由2个发展到126个，链接农户1.8万多户，预计年产鲜菌可突破6万吨,创产值5亿多元,是湖南最大的食用菌生产基地。全县基本实现了“村村有致富产业，户户有致富门路”。二是以乡镇规划为龙头，建设新村庄。在31个新农村建设示范村中大力开展以“三清五改一美化”（清垃圾、清路障、清废旧房屋，改水、改路、改厨、改厕、改栏，美化村容村貌）为主要内容的创建活动。安平镇石门村、坪上乡桥石村和岸下村率先新建既体现湘南民居特色，又展示现代文明气息的别墅45栋，并各兴建了一个小区、一个广场、一条主干道、一片绿地，勾画了一幅寓现代村庄气息与田园风光于一体的优美画卷。三是以创建文明村庄为主导，树立新风尚。在农村广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，引导农民破除封建迷信，革除陈规陋习。加大了各乡镇文化站、图书馆等文化体育设施建设，大力开展健康向上的群众文艺活动，全县农村“讲文明话，做文明事，当文明户，建文明村”蔚然成风。四是以提高农民素质为根本，培育新农民。在县乡两级分别成立了农村实用人才开发领导小组和工作站，对全县的农村实用人才进行分类登记建档，实行跟踪管理服务，形成了较为完备的农村实用人才开发网络和培训体系，共培训农民5000多人次，涌现出一大批懂技术、会经营、善管理的农村经济发展带头人。五是以农村税费综合配套改革为重点，建立新机制。紧紧抓住我县被列为湖南省农村综合配套改革试点县的机遇，大力开展以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村税费综合配套改革。今年以来，全县共精简乡镇领导职数32个，撤销事业站所4个，整合事业单位2个，实行成建制转体1个，分流乡镇富余人员216人；撤并小学66所，启动了2个乡镇九年一贯制学校和2所寄宿制学校建设。在2003年县乡分税制财政体制和财税征管体制“两项改革”的基础上，启动了“乡财县管乡用”的财政管理体制改革，实行帐户统设、工资统发、采购统办、票据统管、集中核算、远程审核，大大减少了乡镇行政运行成本，为社会主义新农村建设注入了活力。
今年,我们建设社会主义新农村的工作重点是全面部署安排并作好首批31个试点村的工作,一是抓好烤烟、食用菌产业建设；二是作好村庄规划，逐步完善基础设施；三是抓好“三清五改一美化”；四是突出“八荣八耻”教育，提高农民素质；五是继续推进农村税费综合配套改革。“十一五”期间，我们的工作思路是，认真贯彻执行党中央、国务院关于建设社会主义新农村的指示精神，消化引进吸收国外和兄弟县市建设新农村的先进经验，打造神农药文化和农耕文化精品线路，改造省道S212沿线村庄，进一步完善试点村工作，通过点线结合，扩面提质，把我县的新农村建设推进到一个新阶段。
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