| 在学习贯彻葛洪元书记重要讲话精神会议上的讲话 |
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| 2006-06-18 22:35 文章来源：安仁县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
县委常委、常务副县长 李来华
（2006年6月14日）
同志们：
根据会议安排，下面，我就治理商业贿赂工作和依法行政工作讲几点意见。
一、关于治理商业贿赂工作
近年来，随着市场化进程的加快和市场竞争的日趋激烈，商业贿赂在一些行业、领域和单位不同程度地表现出来，已经成为影响经济社会健康发展的突出问题。党中央、国务院高瞻远瞩，在中纪委六次会议和国务院第四次廉政工作会议上明确提出要把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的一项重要工作来抓，省市也先后召开相关会议对此进行了安排部署，各单位、各乡镇务必要认真贯彻上级会议精神，提高思想认识，加大治理力度，确保这项工作取得预期成效。
1、要充分认识商业贿赂的危害性，增强治理商业贿赂的责任心和紧迫感。商业贿赂是采取不正当行为参与竞争的，不仅违背了市场公平竞争原则，破坏了市场经济秩序，妨碍了资源合理配置，影响了投资环境，而且增加了企业经营成本，造成国家税收减少和公共财产被侵吞，还为假冒伪劣产品打开了方便之门，直接损害了广大消费者的合法权益，引发了不少突发公共事件和其他社会问题。更为严重的是，商业贿赂还败坏了社会风气，腐蚀了党员、干部和企业从业人员，滋生了腐败行为和经济犯罪。我们一定要从完善市场经济体制、维护市场经济秩序的高度，从惩治腐败、推进党风廉政建设的高度，从优化发展环境、构建和谐社会的高度，充分认识治理商业贿赂的重要意义，把治理商业贿赂作为一项重要工作来抓，进一步增强责任心和紧迫感，按照上级要求和部署，坚决彻底地治理和铲除这颗长在经济社会肌体上的“毒瘤”，为维护社会经济秩序健康发展作出积极的贡献。
2、要突出抓好重点领域和关键环节，加大治理商业贿赂的工作力度。商业贿赂情况复杂、涉及面广，开展治理商业贿赂专项工作，既要态度坚决、措施有力，又要稳步推进、全面治理；既要有效遏制商业贿赂滋生蔓延，又要促进正当经营、维护广大经营者的合法权益。为此，一是要突出重点领域。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。各重点责任单位要按照已经出台的实施方案和有关文件要求，狠抓落实，杜绝商业贿赂。二是要抓住关键环节。一方面，要扎实抓好自查自纠工作。按照省里要求，从现在起，到今年12月31日止，为对不正当交易行为进行自查自纠的时限。各乡镇、各部门要按照中央规定，对2001年1月1日以来本地区、本部门、本系统的经营活动和交易行为，进行一次全面彻底的自我检查，并针对自查中发现的各种问题，认真查找监管工作中存在的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法、制定和落实整改措施，并于2007年一季度前，将自查自纠情况、整改结果书面报告县治理商业贿赂领导小组办公室。另一方面，要依法查处商业贿赂案件。在拓宽和畅通举报渠道，鼓励举报投诉的同时，对已掌握的案件线索，要认真对待，仔细排查，任何单位和个人不得瞒案不报，压案不查。要突出查办性质恶劣、情节严重、数额大、影响大的案件，突出查办涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的案件，突出查办顶风违纪的案件。特别是要严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企、事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿等行为。对涉及政府工作人员的商业贿赂案件、对执法犯法、贪赃枉法的政府工作人员要依法从严查处。三是要把握政策界限。坚持惩处与教育相结合，区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，讲求策略，区别对待，做到宽严相济。对拒不自查自纠、情节恶劣的，要从严查处；对情节轻微的，要以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清、认识错误并积极上交非法所得的，可根据有关规定，从轻、减轻或免予处理。要坚持实事求是，把握正确方向，以事实为依据，以法律为准绳，发现什么问题就解决什么问题，不搞“人人过关”，也不敷衍塞责、消极应付。
3、要大力推进体制、机制创新，加快构建防范和治理商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要从长远出发，建立健全常抓不懈的长效机制。一是要完善有利于市场公平竞争的相关制度。要按照国家有关法律规定，建立和完善企业和个人信用管理制度，建立和实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制。加快社会信用体系建设，实现信息资源共享。进一步完善会计制度，坚决纠正做假账行为。健全金融管理制度，加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱工作力度。二是要建立有利于内部管理的自律机制。有行政审批事项的行政单位、企事业单位要建立有效的措施，加强对重点岗位和重点人员的监督管理，加强对经营管理和财务人员的管理与约束，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，及时发现和纠正管理中存在的问题。要加强企业内控机制和企业文化建设，制定从业人员行业标准和职业规定，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则，自觉抵制商业贿赂行为。三是要推行有利于从源头防治商业贿赂的体制改革。要继续推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。要深化财税、投资等体制改革，全面推进部门预算、国库集中收付和政府采购制度，完善企业投资项目核准制和备案制，健全政府投资监管体制和国有资产监管制度。要加快金融企业改革，健全金融调控体系、监管体系和协调机制。要加快医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，合理配置医疗资源，有效缓解老百姓看病难、看病贵等问题。要完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法。要深化工程建设市场管理改革，完善工程招投标制度。要进一步推进行业协会和商会管理体制改革，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织通过制定行规、行约及行业标准对企业等会员行为进行约束。
4、要切实加强组织领导，确保专项治理活动取得预期成效。全县上下要正确认识形势，把开展治理商业贿赂专项活动作为当前一项重要工作来抓，强化工作措施，确保取得成效。一是要加强领导。县委、县政府要成立治理商业贿赂工作领导小组及其办公室，由县纪委、县监察局牵头负责，相关部门为领导小组成员单位。各乡（镇）、县直各行业主管（监管）部门要按规定抓紧组建相应的领导小组和工作班子，并结合本地本部门实际，抓紧制定工作方案，认真组织实施。各乡镇、各部门的党政一把手对治理商业贿赂工作要亲自抓、负总责，对重要问题主要负责同志要亲自组织研究和部署。二要落实责任。各乡（镇）、县直有关部门要建立严格的工作责任制，突出抓好责任落实、责任考核、责任追究三个环节，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓。要定期报告工作进展情况，特别是重要案件线索和大案要案要及时报告。各职能部门要各司其职、各负其责，相互配合、密切协作。司法机关、执法执纪部门和行业主管（监管）部门要相互支持，做到条块结合、上下联动，各级治理商业贿赂领导小组和办公室要切实负起商业贿赂专项治理的组织领导和日常工作，加强工作指导，搞好组织协调和监督检查。三要加强监督检查。县治理商业贿赂办要加强对各乡（镇）、各部门开展行业自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况进行监督检查，促进专项治理工作的落实。各乡（镇）、各部门要有针对性地加强对本地区、本行业、本系统治理商业贿赂专项工作的自查。新闻媒体要充分发挥新闻舆论作用，加强监督。
二、关于依法行政工作
近年来，我县通过不断创新工作举措，加大法制宣传教育力度，全县各单位、各部门依法行政意识明显增强，依法行政水平大有提高。但从近期开展的全县行政执法监督大检查的情况来看，我县的依法行政还存在一些问题和不足，主要表现有：个别单位作出的具体行政行为认定事实不清，重实体轻程序，变相处罚，剥夺行政管理相对人享有的获得法律救济的权力，适应法律错误甚至适应已废止的法律，处理结果畸重或畸轻；个别委托执法单位不仅不履行监管职责，还放任或参与受委托单位乱执法、乱作为的行为，等等，这些问题已经引发了一些社会矛盾，给社会带来了不稳定因素。各乡镇、各单位务必要引起高度重视，进一步增强法制意识，加强整治力度，大力推进依法行政。
1、要进一步强化依法行政意识。强化行政人员依法行政意识，是推进依法行政的重要前提。要进一步加强对行政人员特别是行政执法人员的法制培训和教育，在全县大兴学法、用法之风，帮助广大行政工作人员牢固树立“执法有责”的行政意识，进一步增强依法行政的自觉性，真正做到置权力于法律监督之下，寓行为于法律约束之中。
2、要进一步规范行政执法行为。制定发布规范性文件和行政决策，要符合法律规定，不得与国家法律、法规和规章相抵触，不得违法设定行政处罚、行政审批和收费项目，不得与世贸规则和我国入世承诺相违背；行使执法行为，要注重事实和法律依据，不得违反法律程序；进行行政决策，要充分论证，广泛征求业务相关部门意见，履行法制部门审核程序，注意防止并纠正简单化、随意性倾向。各部门要增强大局意识，不得为追求部门利益而出台一些政策规定，一定要防止行政权力部门化、部门权力利益化倾向。各乡镇政府及有关部门都要健全完善各项制度和办法，形成有效的约束机制，依法规范行政工作人员的具体行政行为。
3、要进一步强化行政执法监督。要按照《湖南省行政执法条例》的要求，加强对行政机关行政执法的监督检查，对违法问题从严处理。对下级机关的行政违法行为要及时查处，不能纵容和护短。一是要加强对规范性文件的审查备案。各单位要严格按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，将制定的规范性文件自公布之日起15日内报县政府法制部门备案。县政府法制部门要对上报的文件依法进行严格审查，及时防止和纠正制定规范性文件和决策中的违法违规问题。二是要加强行政复议工作。县政府法制部门要代表县政府严格按照行政复议法的规定，受理、办理行政复议案件，履行行政复议的法定职责。三是要高度重视行政执法监督检查工作。行政执法监督检查有利于促进依法行政，必须将它作为一项制度坚持下去。各乡镇各部门务必要重视行政执法监督检查工作。对近段县政府开展的行政执法监督大检查中查出的问题，各有关单位要高度重视，按要求认真抓好整改，并把整改情况上报县政府。对存在问题，但整改到位的单位不予追究；对问题未查清、整改未到位的单位要进行实名通报，督促整改到位；对依法行政工作水平较高、效果显著的单位和监督检查务实、深入且富有成效的检查组和依法行政先进个人进行表彰；对因未认真开展自查自纠，未按要求及时整改或因未及时发现问题、督办不力，从而引发社会矛盾并造成影响的，要依法追究相关单位、检查组和责任人的责任。9月份，县政府将以依法行政为主题召开一次政府全会。
4、要进一步抓好行政执法队伍建设。目前，全县行政执法队伍人员成份复杂、文化水平参差不齐、执法能力高低不一，整体素质与依法行政要求还有一定差距。因此，各行政执法单位必须加大对行政执法队伍的培训力度，组织本单位的执法人员定期进行法制知识培训，不断增强其依法规范行政执法行为的意识和自觉性，提高执法人员的素质和水平。县政府法制部门要对现有行政执法机构、执法人员认真进行清理整顿，特别是要彻底清理整顿临时工、合同工执法的问题。今后行政执法部门缺员，要面向社会公开招考，真正把懂法律、符合条件的人才选进来，严格把好进入关。
同志们，治理商业贿赂、加强依法行政都是与党风、政风建设密切相关的重要工作，大家务必要高度重视，常抓不懈，力求取得明显成效，为构筑和谐安仁做出积极贡献！
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