| 湖南省商务厅厅长毛叙保在全省招商引资暨商务工作会议的讲话 |
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| 2006-03-30 09:29 文章来源：安仁县商务局 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
这次全省招商引资暨商务工作会议的主要任务是，按照党的十六届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，对2005年的工作进行总结，研究“十一五”期间商务工作发展思路，部署今年的工作。昨天，伯华省长作了重要指示，同新副省长作了重要讲话。两位领导的讲话，对于我们做好今后的工作有着非常重要的指导意义，我们一定要认真学习领会、切实贯彻落实。市州县和企业负责同志的典型发言，生动鲜活，可兹学习借鉴的东西很多，留给我们的启示和思考也很多。作为全省商务工作的主管部门，商务厅党组对“十一五”期间商务工作发展思路和今年的工作重点，进行了认真思考和研究。下面，我代表厅党组讲几点意见：
一、2005年商务工作回顾
对我省商务事业的发展来说，过去的一年是不平凡的一年，也是可圈可点的一年。在人民币汇率改革、宏观调控政策出台、纺织品配额取消、国际原油和铁矿石价格上涨、禽流感疫情发生等大背景下，全省商务系统认真贯彻十六届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，着眼于利用“两个市场、两种资源”和“引进来”、“走出去”相结合的对外开放战略，奋力拼搏、扎实工作，克服困难，加快发展，取得了利用外资实现新的突破、外贸进出口登上新的台阶、对外经济技术合作和内贸流通工作快速增长的好成绩。2005年，进出口继2004年突破50亿美元后，再破60亿美元大关，达60.05亿美元，增长10.4%，其中出口在2004年增长45.57%的基础上，又实现了20.93%的增长，达37.47亿美元；实际利用外资20.72亿美元，增长46.14%，继2002年实际使用外资突破10亿美元后，仅3年时间就实现了我省实际使用外资翻番的历史性跨越，居中西部地区第一位；对外经济合作完成营业额5.59亿美元，增长21%；社会消费品零售总额2459.12亿元，增长14.4%，实现了少见的高增长。
回顾2005年，我们重点抓了九个方面的工作：
1、以科学发展观武装头脑、指导实践。一是在工作思路上，注重与时俱进、开拓创新，注重统筹好对外开放和国内发展，注重“引进来”与“走出去”、开拓国际市场与国内市场相结合。二是适应商务管理体制改革和政府职能的转变，改变传统的管理模式。加强对商务运行的监测和跟踪，增强工作的预见性，及时、全面、深入地分析商务形势，准确把握商务运行中的突出矛盾和主要问题，适时提出有效解决的措施与办法。深入推进商务经济体制改革，深化机关审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，积极推进政务公开。三是在工作中把握重点、突破难点、化解疑点，抓主要矛盾，抓重点工作，以之带动全局工作实现突破。通过突出招商引资的龙头作用、大力推进内外贸一体化和结构调整，带动各项工作的全面提升。
2、突出招商引资工作重点。一是以战略投资者为重点，着力引大引强。2005年，新批外商直接投资项目的平均合同外资额达526万美元，为2004年的1.5倍，项目的质量和规模明显提高，特别是华菱管线并购、湘投国际、华润电力B厂3个合同外资超亿美元的特大项目同时入湘，这在我省历史上还是第一次；全年实际使用外资额500万美元以上的项目90个，同比增长23.29%，实际使用外资额达12.5亿美元，占全省实际使用外资总额的60.31%；时代华纳、NEC、三菱电机、美国百事、三井物产、和记黄埔，一年就引进了6家世界500强的跨国公司，即使在沿海省份，也是不多见的。目前在我省投资设立外商投资企业的世界500强企业已达到38家，显现出前所未有的好势头。二是创新利用外资方式，拓宽引资领域。外资并购成为利用外资新的亮点。我省的大型并购项目不断出现，米塔尔并购华菱管线股权是中国A股市场钢铁行业最大的外资并购交易，也是我省第一家上市公司国有法人股向外商转让项目，标志我省吸收外商投资方式又有了新的突破，另外，博世汽车并购了中汽长电、三井物产并购了金农生物等，通过外资并购到位外资占到全省总额的近三成。在拓展引资领域方面，2005年全省新批服务贸易领域利用外资项目378个，涉及商贸、信息、通讯、房地产等领域，合同外资额29.45亿美元，到位9.51亿美元，分别比上年同期增长107.68%和11.3%。三是创新形式，注重实效，办好各项招商引资活动。6月份在香港举办的“港洽周”活动，场面火爆、精彩纷呈、人气鼎盛、硕果累累，成为我省历年来在境外举办的规格最高、影响最广、收获最大的一次招商引资活动，取得了整体推介湖南、扩大招商引资、寻找合作伙伴、促进经贸合作的积极成效。四是将夯实项目基础作为提高利用外资质量和水平的关键来抓。各项招商活动取得良好成效的前提和关键，是做好招商项目的开发包装。经过省市各部门行业的共同努力，为“港洽周”精心准备了1270个省级优质项目，每一个项目都经过严格论证、精心挑选，确保可行性和具有较强的吸引力。五是加强考核督促，切实提高招商活动签约项目履约率。截止2005年底，2004年“湘洽会”外资签约项目已履约197个，履约率为80.1%，已到位资金8.25亿美元，开工率为81.7%；“港洽周”签约项目已报批118个，报批率为35.87%，已到位资金4.47亿美元，有122个项目已开工。六是充分发挥园区在招商引资中的窗口作用。各类园区以基础设施配套、投资成本较低以及服务环境良好等优势，已成为招商引资的主要载体。浏阳生物医药园、郴州柿竹园有色金属科技工业园等专业园区以产业引资、以特色招商，为我省园区建设创造了有益经验。郴州出口加工区的申报成功，为我省扩大招商引资、承接产业转移搭建了新的平台。七是强化协调服务，努力优化投资环境。建立了大项目绿色通道，积极帮助多家重点外商投资企业协调解决设立或变更中的有关问题；妥善处理了11件外商投拆案件，办复率达100%，外商满意度有了较大提高。由于投资环境的不断改善，为外商服务工作水平和质量的进一步提高，外资企业增资扩股、“以商引商”形势喜人，如HEG二期增资3500万美元、伊莱克斯电器增资3431万美元等，全年增资扩股、“以商引商”项目到位外资已占全省实际使用外资总额的三分之一强。
3、大力促进外贸结构调整。一是努力构建以传统大宗商品为支柱、机电产品和高新技术产品为重点、加工贸易为重要形式的出口新格局。以钢铁、化工产品、纺织服装、陶瓷烟花、农产品、有色金属等为重点，进一步扩大传统大宗商品出口，以上六类商品累计出口26.8亿美元，占出口总额的71.5%。以五金机械、电子信息等为重点，推动机电产品出口，出口值达7.53亿美元，增长24.06%，比全省的平均增幅高3.13个百分点，占全省出口总量的20%。以新材料、电子信息、生物医药等为重点，促进高新技术产品出口，出口值达9324万美元，增长54.6%，比全省的平均增幅高33.7个百分点。二是大力支持和推动民营企业、外资企业和生产企业出口。进一步完善了重点企业跟踪服务工作制度，及时协调解决企业经营中遇到的困难和问题，形成了湘钢、衡钢、涟钢、株硬、株冶、湘火炬、乐金飞利浦曙光等一批出口过5000万美元的骨干生产企业，同时采取业务培训、政策扶持等多种方式，加快培育中小企业的出口。2005年新获进出口经营权的企业611家，其中绝大多数为民营企业、外资企业或生产企业。全年民营企业和外资企业出口额17.84亿美元，占全省出口总额的47.61%，成为推动我省出口增长的主力军。三是大力推动“品牌兴贸”和出口基地建设。去年，我们一方面重点扶持华联等全国出口名牌，大力扶持促进在全国有一定知名度和影响力的产品出口，授予“三一”、“钻石”等20个商品为湖南出口名牌，予以重点扶持，2005年，名牌产品出口占到全省出口总值的14.6%。另一方面，重点加强对长沙县、醴陵市、邵东县等十大出口基地县的指导支持，帮助其进一步发挥产业集聚效应，扩大出口规模。四是以国内外展会和电子商务为平台，大力促进企业积极开拓国际市场。湖南外贸网、湖南机电视窗和企业自建的电子商务平台进一步完善发展，推动了网上贸易的蓬勃开展，为下阶段的全面实现无纸贸易奠定了良好的基础。以两届“广交会”为重点，欧陶展、东盟博览会等境内外贸易展览活动均取得明显成效，巩固了传统客户，开拓了新市场，扩大了成交量。
4、积极应对贸易摩擦，维护省内产业安全。面对日趋激烈的国际贸易摩擦，我们一方面积极组织企业开展出口贸易摩擦案件的应诉，另一方面加强培训，增强企业公平贸易知识和维权意识。2005年涉及我省企业的贸易摩擦案件13起，比2004年的9起增加了4起；而且贸易摩擦案件类型增多，除往年涉及我省企业的反倾销案件外，国外对华保障措施调查、特保调查和337调查等类型案件都涉及我省企业。由于充分发挥商务部、地方商务主管部门、行业协会和企业“四体联动”应诉机制的作用，2005年我省应对贸易摩擦的工作取得了较好成绩。像美国普盘条反倾销调查和印尼打火机保障措施调查两个大案通过应诉获得了终止调查、不采取措施的满意结果。同时，我们也积极配合商务部对我省企业单独或参与发起的呋喃酚和水合肼等进口产品反倾销调查案件开展调查，有效保护了省内产业安全。
5、加快实施“走出去”战略。一是注重发挥大企业、大项目的带动作用。岳阳路桥、建工集团、郴州建工、交通国合、水电八局等9家外经企业依托重大项目，完成营业额均超过1000万美元，占全省总量的63.6%。二是强力开拓对外劳务合作市场。加强外派劳务基地的建设，积极开展外派劳务小额信贷担保业务，为外派劳务经营企业和外派劳务基地的对接合作牵线搭桥，全年外派劳务突破1万人、年末在外劳务突破1.5万人，创历史最好水平。三是积极推动境外投资取得重大突破。全年新批对外投资企业21个，中方合同投资额2926万美元，占历年总量的50%和30%。投资额达400万美元的中泰盘古泵业公司、950万美元的丰隆国际农业产业园、770万美元的三一香港公司等项目的顺利实施，标志着我省在境外投资在规模、领域上都获得了新的突破。四是努力争取到较多的外援和援外项目。全年共执行外援项目13个，协议援助金额1600万美元，对促进我省贫困地区经济和社会事业的发展产生了较大的影响；承担援外项目18个，省建工集团、省建筑设计院、隆平高科等企业执行的援外工程开展得有声有色。
6、积极推进流通现代化建设。一是大力促进“万村千乡”工程试点，推动农村市场体系建设。争取商务部确定了42个试点县和73户试点企业开展万村千乡市场工程试点，并取得了良好的成效，商务部组织中央媒体采访团对我省的经验进行了重点采访报道。二是大力推动消费结构升级。餐饮、旅游等服务性消费持续升温，汽车、商品房、通讯器材、电子出版物等消费热点商品销售大幅增加。三是建立健全市场监测与调控机制。初步建立了城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大市场运行监测系统框架，为有效实施市场监测与调控奠定了基础；建立了省级生猪储备制度，确保突发公共事件、重大自然灾害、重大畜禽疫情等突发事件后的肉食品市场供应。四是加大了对全省地级城市商业网点规划编制工作的指导督促力度，在5月份的全国城市商业网点编制工作座谈会上，我省地级城市总体进度排在前五位，受到商务部的表彰，娄底市在会上作了典型发言。五是扎实开展市场秩序整治。按照国务院和省委、省政府的要求，突出重点，制定方案，深入一线，明查暗访，协调各执法单位开展了以生产生活资料、食品安全、保护知识产权为重点的专项整治行动。以换发经营许可证和场点清理整顿为突破口，组织开展了成品油、生猪定点屠宰和肉食品市场突击检查、二手汽车市场秩序督查。会同有关部门对各种地方保护行为和分割市场的有关规定进行了认真清理，为建立统一、开放、竞争、有序的大市场创造了条件。
7、大力推进国有外贸企业改革。截止12月底，58家厅直外贸企业已有24家成功完成改制，6家进入破产退出程序，总体改制面达52%。粮油公司与香港五丰行合资公司新五丰成功上市，中南五矿实现贸工联营，标志着国有外贸企业改革在产权多元化和多元化经营上取得重大突破。国有外贸企业改革改制的顺利推进促进了外贸出口增长，扭转了连续多年缓慢增长甚至下滑的局面，2005年实现了近7%的增长，虽然仍低于全省平均增速，但这是在国有外贸企业普遍十分困难的情况下实现的，已属十分不易，主要缘于不少企业改革改制后重又焕发出生机与活力。
8、领导的重视和部门的支持，为全省商务发展创造了良好的环境。长期以来，商务部对我省的商务工作都给予了大力的支持，去年在中部外经贸发展资金、中小企业市场开拓资金分配上都给予了倾斜，在锑、白银、活大猪、纺织品等商品配额的安排上，也给了很多的关照，基本满足了企业出口的需要。去年8月，薄熙来部长来湘考察工作，对我们的工作作了重要指示，对我省的商务发展非常关心，对我们请求帮助解决的问题非常重视，同时把首届“中部投资贸易博览会”定在湖南，这些对我们都是极大的支持和鼓舞。省委、省人大、省政府、省政协对商务工作高度重视和关心。去年，在年初召开全省招商引资暨商务工作会议之后，省委又先后两次以座谈会、汇报会的形式召开招商引资工作会议，省领导还亲自参与招商引资活动，亲自与外商洽谈项目。在政策扶持上，除保留省外贸发展资金外，新设立了省级外经发展资金、市场体系建设引导资金等。这些，对我省商务发展起到了极大的促进作用。同时，省直各有关部门和单位充分发挥对商务工作的支撑促进作用，全省促进商务发展的合力得到增强，为加快我省商务发展创造了一个和谐、协调的良好环境。
9、先进性教育活动成效显著，为商务发展注入了强大动力。在党员先进性教育活动中，我们全面贯彻中央精神和省委部署，紧紧围绕围绕理想信念、根本宗旨、机关作风三个突出问题，集中精力狠抓学习，严肃认真开展评议，脚踏实地进行整改，取得了明显成效，基本达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的预期目标。在先进性教育活动中，我们坚持把先进性教育活动与推动我省商务事业的发展结合起来，把先进性教育活动成果体现在解决突出问题、促进各项工作的发展上。通过先进性教育活动，党员干部政治思想素质显著提高，机关作风明显改善。
2005年全省商务事业能够保持良好的发展势头，离不开省委、省政府和各级党委、政府的强有力领导和高度重视；离不开省直各兄弟部门的积极协作和鼎力支持；离不开全省商务战线广大干部职工的努力拼搏和无私奉献。在此，我代表省商务厅向工作在商务第一线的全省广大干部职工致以最崇高的敬意，向所有关心、支持商务事业的领导和同志们表示最衷心的感谢！
二、认清商务发展面临的形势，进一步增强发展意识
认清形势，准确把握国际、国内和省内经济贸易发展的走势，是我们做好商务工作的前提。当前及今后一个时期，我省商务面临着加快发展的国内外环境和机遇，也面临着严峻的挑战。同时，我们还必须清醒地看到，全省商务运行中的结构性矛盾仍然突出：外贸结构总体层次偏低，进出口规模在中部六省的位置靠后；利用外资规模依然不大，质量仍然不高，战略投资者项目、高新科技项目、产业带动项目和并购项目等仍然不多；企业“走出去”意识仍然不强，参与国际竞争能力较弱；对流通作为国民经济先导产业的认识尚未真正形成共识，流通现代化建设相对滞后，流通工作基础比较薄弱，流通企业规模偏小，整顿和规范市场秩序的任务依然十分艰巨；商务干部队伍素质尚不能很好适应经济全球化和内外贸一体化的工作需要等等。对于这些矛盾和问题，我们要认真思考研究，在工作中努力加以解决，力争在新的一年实现更快更好的发展。
1、努力加快发展速度。应该看到，去年我省内外贸和利用外资工作取得的成绩是在宏观环境总体有利的情况下取得的，是在全国各地竞相快速发展的大背景下实现的。纵向比较，我们前进了一大步；横向比较，特别是与沿海发达省市相比，与全国平均水平相比，差距仍然很大。在经济全球化的今天，利用外资和进出口影响着一个国家和地区经济发展的速度和质量，是区域生产力发展水平和综合竞争力的重要标志。无论是实现省委、省政府确定的今年经济发展目标，还是实现“中部崛起”，商务部门肩负的责任重大，都要求我们必须在加快发展速度上下功夫。各省市区都在竞相加快发展，我们不进则退，进慢也是退，要进一步统一思想，增强发展的紧迫感和责任感。我们强调用科学发展观指导实践，必须坚持辩证法、力戒片面性，破除一切阻碍落实科学发展观的错误观念，必须从理论和实践的结合上搞清楚，全面发展不是不坚持以经济建设为中心，协调、可持续发展不是不要发展速度。在我省商务发展大局中，发展的速度不快、质量不高、后劲不足是主要矛盾，而发展的速度不快又是这一矛盾的主要方面。我省商务要实现科学发展，就必须抓住最根本的问题和最主要的矛盾，努力加快发展速度，实现“纵比求发展、横比争进位”的要求，做到自己跟自己比，年年有新发展；跟全国各兄弟省市比，争取排位前移，真正在加快发展中崛起，在加快发展中缩小差距，在加快发展中实现新跨越。
2、大力提高发展质量。目前我省商务发展的状况是：量变在积累，质变待突破。发展必须要讲质量，这是我们多年来一直所强调的。“主体不强、结构不优”是制约我省商务发展的主要因素。我们必须把质量提高、结构升级的问题，放到今后工作的一个非常重要位置，努力实现又快又好的发展。当前，经济全球化趋势深入发展，全球经济在新的一年仍将维持一个较高的增长速度，科技进步日新月异，国际制造业向我国转移的步伐进一步加快；国内宏观调控成效明显，国民经济仍将保持平稳较快的增长，社会稳定，市场需求日益增长，基础设施明显改善，区域经济发展加速，我省区位、资源和高素质劳动力等有利于外向型经济发展的因素正在加速转化，多年来积累的能量正在加速释放，显示出巨大的发展潜力和增长空间。在有利的时机、有利的条件下，进一步提高发展质量，如果把握得好，是完全可以大有作为的。提高发展质量，我们一定要结合我省商务工作的实际，准确把握和自觉遵循发展的规律，坚持一切从实际出发。一方面，要增强提高发展质量的紧迫感，努力扩大高新技术产品、高附加值产品出口，转变外贸增长方式；努力提高利用外资的质量，通过利用外资引进龙头项目，培育主导产业，带动相关上下游产业聚集；在保持快速发展的同时，更加注重增长的质量和效益，加快结构调整，协调城乡、区域关系，实现又快又好发展。另一方面，我们也要看到，转变增长方式，提高商务发展质量是一个长期的、循序渐进的过程，是质和量的统一。我省初加工产品出口的扩大和利用外资的增长，是来之不易的，是经过多年努力才取得的，绝不能轻言放弃。作为一个欠发达省份，在经济发展过程中，必须保持较快的增长速度。同时，我省就业压力大，还须大力发展劳动密集型产业。因此，既要采取切实有效的措施，努力提高增长质量，又不能拔苗助长、操之过急，要高、中、低端相结合；既要努力扩大我省在国际经济分工中的中低端优势，又要千方百计逐步迈向高端。
3、立足于在困难中求发展。在分析把握今年商务发展的有利形势的同时，也必须清醒地看到商务发展所面临的不利因素。在新的一年，外贸出口遭受的贸易摩擦和贸易壁垒将有增无减，经济学家们描述的自由贸易世界可能是一个永远的梦；国际原油供应和油价变动存在许多不确定因素，石油价格持续高位徘徊，对世界经济的影响加大；人民币升值对低附加值、低水平出口企业带来冲击，中小企业参与国际市场竞争、扩大出口的积极性受到影响；铅锌等商品取消加工贸易，出口退税也调低，企业出口将会更加艰难；国内部分行业产能过剩，将引发激烈的价格竞争，等等。同时，我省商务已经站在一个新的起点上。新的起点赋予我们新的机会，同时要面对新的挑战，要在相对较高基数上实现新的更大发展，我们面临的任务艰巨、压力也大。毫无疑问，挑战当前，只有团结一心，振奋精神，迎难而上。“天上不会掉馅饼”，自己不努力，没有“上帝”会来帮助我们。这是市场经济的基本法则。我们必须发扬不屈不挠、永不言败的奋进精神，一步一个脚印地奋进、创新，以全新的观念、科学的思维、严谨的态度、有效的方法来破解难题，在困难中争取更大发展；必须对国家宏观经济政策、对市场的变化，作出灵敏积极的反应，根据我们的工作实际，做好“结合”、“创新”文章，在宏调调控中抢占先机，增强主动适应市场的能力，推动我省商务事业加快发展。
4、坚持内外贸协调发展。从“外经贸”、“内贸”到“商务”不只是词汇的简单替换，它反映的是我国政府贸易战略的转变。组建商务部门，是适应加入世贸组织的新形势和内外贸相互融合的发展趋势而做出的重要决策；是统筹国内贸易和对外贸易，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系形势的客观要求。内外贸都是流通环节，必须要协调发展。国内市场是国民经济持续健康发展的永久根基和肥沃土壤，内贸流通是国民经济价值实现的最可靠的最重要的途径。去年11月29日至12月1日召开的中央经济工作会议指出：“要实现经济平稳较快增长，关键是要努力扩大国内需求”，“扩大内需是我国经济社会发展的长期战略方针和基本立足点”。同时，在社会主义初级阶段的经济社会条件下，外需也是拉动经济增长的强大动力，发展外贸有利于加快经济结构调整步伐，提高产业竞争力。形成内外贸协调发展的工作局面，是完善社会主义市场经济体制的需要，是扩大对外开放的需要。贯彻落实科学发展观，加快我省商务事业的发展，必须坚持内外贸结合，从思想观念、管理体制、政策措施、工作安排上加快内外贸一体化进程，促进内外贸资源合理配置、国内外市场互为补充，形成新的增长点，实现商务各项工作协调发展。
5、求真务实促发展。现在，我国正处于改革发展的关键时期，各级商务部门担负着促进我省商务发展的重要使命。商务部门的同志一定要大力弘扬求真务实精神，努力将各项工作做得更好。一是创建学习型机关。目前，我们面对的是一个日新月异的世界，面对的是经济全球化的挑战，面对的是诸多矛盾和困难，各级商务部门只有不断学习、善于学习，才能适应新形势、新任务的要求。因此，各级商务部门要大力开展创建学习型机关的活动，努力推进观念创新、思路创新、知识创新、工作创新，建设具有特色的机关文化，全面提高干部素质，为推进商务发展提供组织、思想和人才保障。二是增强工作的主动性。要积极探索适合新形势的工作方式和工作方法，进一步转变机关职能，多在指导、服务上下功夫，努力为企业创造加快发展的环境和条件。要突出工作重点。没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破。只有围绕商务发展中的重点工作、主要矛盾出题目、做文章，集中精力保重点，才能牢牢掌握工作的主动权。重点工作一经确定，就要集中精力，全力以赴，确保完成。通过抓住重点、突破难点，有效地带动全局工作。同时，做商务工作，面对国际国内两个市场，我们一定要在“察”和“谋”字上下功夫，清醒认识存在的不确定性因素和可能出现的风险与挑战，善于见微知著，未雨绸缪，研究新情况，解决新问题，不断增强工作的预见性和有效性。三是狠抓工作落实。抓落实，是关系党的执政能力建设的一个大问题。对干部尤其是领导干部而言，干实事的作风是基本要求，干成事的能力是必备的素质。要坚决克服“喊得凶、抓得松”，只“作秀”、不做事的现象。牢固树立科学的发展观，不喊哗众取宠的空洞口号，不做华而不实的表面文章，以强烈的事业心、责任感，扑下身子狠抓各项工作落实。
三、“十一五”商务工作的任务和目标
面对国内外的新形势、新特征，“十一五”期间，我省商务发展必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领商务发展全局，发扬求真务实精神，增强发展意识，创新发展观念，谋划发展思路，提高发展本领，破解发展难题，狠抓工作落实，努力促进我省商务更快更好的发展。要坚持以结构调整为主线，突出增长方式转变，突出自主创新，突出快速协调发展；以招商引资为重点，进一步扩大对外对内开放，全面提升开放的层次和水平；加快流通业发展，建立现代市场体系，努力扩大消费；全面深化体制改革，形成大开放、大市场、大流通的商务发展新格局，为推进“三化”进程、构建和谐湖南作出更大贡献。
“十一五”期间，我省商务工作要注意把握“四个坚持”：
一是坚持又快又好地发展。按照“纵比求发展、横比争进位”的要求，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲；在扩大规模的同时，实现速度与质量、效益的统一；统筹城乡发展、统筹国内发展和对外开放，促进内外贸协调发展、城乡市场共同繁荣。
二是坚持扩大开放。深入实施“开放带动”战略，增强开放意识，创新开放方式，扩大开放领域；在开放中不断提高驾驭对外开放的能力，既通过开放拓展我省的发展空间，又不断健全开放型经济的风险防范机制。
三是坚持优化结构。以加快经济增长方式转变为核心，优化结构，大力引进战略投资者，全面提高利用外资的质量和水平；实施“科技兴贸”战略和“品牌”战略，提高我省产品的科技含量和附加值；推进流通改革发展，做大做强流通企业，全面提升其核心竞争力。
四是坚持改革创新。围绕增强企业自主创新能力，着力从体制和机制上解决制约市场主体活力和发展的深层次矛盾，加快建立适应社会主义市场经济发展要求的商务领域经济体制、行政管理体制和运行机制。
“十一五”时期，商务工作的主要任务和目标是：实际利用外商直接投资年均增长10%；到2010年，进出口总额超过100亿美元，其中，出口60亿美元，机电产品出口占出口总额比重达到30%，服务贸易出口比重达到20%；社会消费品零售总额年均增长12%；五年累计完成国外经济合作营业额17亿美元，2010年当年外派劳务超过2万人。这是规划目标，是留有余地的。要进一步发挥商务在全省经济社会发展中的积极效应，我们的工作目标应该定得更高一些，要把握重要战略机遇期加快我省商务发展。在工作安排上，力争利用外商直接投资年均增长20%左右，外贸出口年均增长15%以上，社会消费品零售总额争取年均增长14%，五年累计完成国外经济合作营业额努力突破20亿美元。
“十一五”时期的商务工作，全省商务发展“十一五”规划（讨论稿）已经作出全面安排。规划讨论稿在征求大家的意见、修改完善后将印发给大家，这里不再重复。现在，我就在“十一五”时期需要重点把握的问题强调一下。
(一)以引进战略投资者为重点,努力扩大招商引资
以招商引资的大突破，促进经济社会大发展。这是省委、省政府作出的重要决策。贯彻落实这一重大决策，全省各级商务部门要把扩大利用外资作为工作的重中之重。一方面，要紧紧抓住国际产业转移的有利时机，拓宽吸收外资渠道，扩大利用外资规模；另一方面，要始终把引进战略投资者作为招商引资的重要内容、重点工作和主要着力点，努力提高利用外资的质量和水平，力争使外商投资产业结构进一步优化，外商投资的技术溢出效应不断增强，外资在促进“三化”进程中的作用更加明显。
做好重大项目的开发和引进。项目是引进战略投资者的关键。因此，在项目开发上，商务（招商）部门要主动配合，及时提供和反馈战略投资者的投资领域、投资动向、投资要求，配合有关部门开发出更加符合战略投资者投资意愿的大项目、好项目，把引进的重点放到大企业、跨国公司、高新技术和核心技术上来，放到能培育支柱产业的龙头项目和产业的聚集上来。要把招商引资和实施全省“十一五”规划结合起来，按照影响全局和长远发展、带动功能强、符合国家投资政策的原则，对我省“十一五”期间拟发展产业的重大建设项目精心筛选，搞好前期论证、分类整理、规范包装和项目推介工作，加强对外招商。
全面提高外商投资促进工作水平。要科学制定和实施投资促进战略，建立健全投资促进工作机制，采用现代化有效手段，进一步提高我省吸收外资的质量和水平。建立和完善由商务（招商）主管部门、外商投资服务中心、项目单位所共同承担的投资促进工作体系。认真研究投资促进策略，针对不同的投资者，采用不同的投资促进方法，增强投资促进效果。把大型招商活动与产业化招商、小分队招商、网络招商等方式结合起来，不断提高投资促进工作效率。
建立健全引进战略投资者高层互访机制。有计划有步骤地重点邀请世界500强跨国公司高层、有影响有实力的大财团和中介组织的要员来湘考察并拜见省领导，同时适时安排省领导出访拜会这些大企业大财团的高层。要积极做好客商的梳理和定期联系工作。一方面，对新的客商，要及时录入客户库，重视每一张客商名片、重视每一个客户资源。另一方面，对现有的客商资源进行一次筛选和排队，挑选项出一批战略投资者客商名单，并单独建立客户子库。
不断推动投资环境的改善。环境是引进战略投资者的必备条件。商务（招商）部门要致力于推动引进战略投资者政务、司法、治安、人文等环境的优化，进一步改善投资环境。加强与有关职能部门的协调配合，修订、简化现行审批程序和核准手续；规范收费行为，逐步推行“全年费一次收、多家费一处收”制度，落实投资便利化。强化服务意识，加强对外商投资服务，保护好外商投资企业的合法权益，办好现有企业，对重点外资项目实行挂牌保护制度。建立健全“一个项目、一套班子、全程负责、一抓到底”的项目建设责任制。同时，要完善投资鼓励政策，引导外商扩大在我省的投资。
（二）加快外贸结构调整，转变出口增长方式
大力实施“科技兴贸”战略、“品牌”战略和“进口促进”战略，培育我省出口优势产业和优势产品，加快调整出口商品结构、经营主体结构、贸易方式结构、出口市场结构、进出口结构，增强我省企业产品的国际竞争力。
优化出口商品结构。重点是提高深加工和高附加值产品出口比重，从根本上改变我省对外贸易低价格、低层次为主的粗放式经营模式。积极实施“科技兴贸”战略，重点推动具有较高质量和技术含量的机电产品，深加工、精加工农副产品，中医药、IT信息产品、新材料和工程机械等商品的出口。增加传统商品的科技含量和附加值，支持有色金属、钢铁、纺织、服装、陶瓷等产品在更高层次上扩大出口。推进“品牌兴贸”战略，制定品牌扶持政策，引导企业培育、开发品牌，积极促进具有驰名商标和自主知识产权的企业扩大出口。有针对性地支持企业在境内外进行商标专利注册、各项认证、知识产权备案、设立营销机构和售后服务体系，推动科技创新、管理创新、品牌创造，使企业走上追求自主创新的良性发展轨道。
继续扩大外贸经营主体。“十五”时期外贸发展的一条重要成功经验，就是实施“大外经贸”战略，推动外贸企业向企业外贸转变，通过经营主体数量的扩大，促进进出口规模的成倍增长。因此，要进一步推动民营企业、外资企业进入外贸领域，努力扩大出口，增加非公有制企业在外贸经营主体结构中的比重，增强出口增长后劲，力争5年内非公有制经济占外贸出口比重再提高20个百分点，达到60%以上。实行外贸经营权备案登记办法，进一步加大对民营中小企业的扶持和培育，努力形成国有企业、集体企业、外资企业和民营企业等多种所有制并存、大中小型企业共同发展的生机勃勃的外贸经营主体格局。
大力发展加工贸易。加工贸易是招商引资的一种重要形式，同时也是对外贸易的主要方式，要紧紧抓住国际制造业加快转移和沿海产业梯度转移的机遇，把加工贸易发展作为调整贸易方式结构的重要措施来抓。以建设金霞保税物流中心，实施大通关为契机，支持长株潭地区加快培育加工贸易龙头企业，带动上下游配套企业聚集；开展外向配套协作，延长产业链。支持郴州、永州等地主动承接珠三角产业转移，发展劳动密集型与资本、技术、劳动三密集型为主的产业。
加大国际市场开拓力度。既要认真组织各类企业参加广交会、华交会等境内商品展销活动，又要加大出国境推销、参展力度；既要千方百计做好对美国、欧盟、亚洲等传统优势市场的深度开发，又要着力培育俄罗斯、中东、印度等新兴市场。积极引导企业研究国际市场需求，加大营销力度，增强应变能力，巩固传统市场，开拓新兴市场。充分发挥企业主体作用，政府部门的引导作用，政策措施的鼓励保障作用，有针对性地组织小型、专业团组，参加境内外各类展会。进一步推广以网上贸易为主要形式的电子商务发展，加快利用现代贸易新方式，结识新客户，拓展新市场。
实施进口促进战略。既要扩大出口，也要增加进口，同时要提高进口质量。要按照“两结合一促进”的原则，即引进技术与引进资金和智力结合、引进技术与自主创新结合、以进口促进出口，进一步扩大进口，充分发挥进口在解决资源和环境、促进技术进步、提高经济运行效率和改善贸易结构均衡等方面的独特作用，实现进出口均衡发展。建立和完善有效的进口调控体系和管理机制，采取有效政策措施，重点支持扩大对资源、能源、技术和关键设备的进口；积极引进有利于振兴我省装备制造业和提升工业制造水平的先进设备；扩大技术进出口，注重消化吸收和创新；鼓励生产企业和科研院所联合引进软技术，走“产、学、研、科、工、贸”联合引进的路子。
（三）大力推进现代流通，培育和引导现代消费需求
以建立统一开放竞争有序的现代市场体系为目标，按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，加快流通现代化进程，进一步发挥流通在国民经济中的基础性和先导性作用。
加快农村商品市场体系建设。以“万村千乡”工程为重要抓手，建立和完善消费品、农业生产资料下乡与农产品进城的双向流通网络，形成以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以农民流通合作组织和连锁流通企业为主体的现代农村市场体系。一是积极推动“四个创新”，即推进农村流通主体创新、流通方式创新、流通政策手段创新和流通管理体制创新。二是努力构筑“五大体系”，即农村消费品流通体系、农业生产资料流通体系、农产品销售体系、农产品出口体系和农村市场运行监控服务体系。
大力培育大型流通企业集团。按照现代企业制度要求，加快大中型流通企业改革改制步伐，实现产权多元化，支持友阿集团、通程百货、华银旺和、步步高、同力投资、新五丰、老百姓大药房等本土大型流通企业通过参股、控股、兼并、收购、特许经营、托管等方式，实现规模扩张和提升核心竞争力。积极鼓励零售企业实施自有品牌战略，实现连锁扩张，到省外境外发展，开展全球采购营销。五年里，力争培育出2-3家有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、年销售额过50亿元、15家左右过10亿元的本土流通企业，形成我省流通业的支撑。
拓展现代流通方式。努力实现“三个转变”即：传统零售业向连锁经营为主的新业态转变、传统仓储业向第三方物流转变、传统的集贸市场向以中高级批发市场为主的新型市场转变。重点是积极推动连锁经营、超市、大卖场、便利店等新型业态发展，大力推广特许加盟方式，引导小型零售企业进入大型连锁企业和经营网络。大力发展现代物流特别是第三方物流，加快推进各类物流园、物流中心和配送中心的发展。促进传统集贸市场的升级和改造，引导其向专业化商场、主题购物中心、品牌展示中心、综合超市等新型业态转型。至2010年，力争传统商业向新型业态的转型率达到80%。
推进流通业科技进步。结合我省流通业的特点和科技发展现状，要以有效降低省内流通业商品流通成本、管理运营成本、提高商贸企业及工业链运转效率为宗旨，实行产学研联合，充分吸收和运用国际商品流通产业在商贸电子信息化，流通作业机械化、自动化、智能化，流通加工高效化、文明化以及现代流通方式应用技术成果与设备设施集成化等方面的成功经验，加强国内外和行业内外的技术和人才交流，积极开发先进、实用且适合国情、省情的流通技术工艺和装备，广泛加以推广、应用，不断提高我省流通业整体科技水平。
进一步整顿和规范市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击商业欺诈；深入推进“三绿工程”、“放心肉”、“放心酒”工程，提高食品质量和安全水平；加快流通领域法规体系及标准体系建设，建立起稳定的社会信用体系和有效的知识产权保护体系；加强对典当行、拍卖、成品油行业、生猪定点屠宰及肉食品、茧丝绸、旧机动车鉴定机构等特殊行业监管与规范。
（四）营造园区发展新优势,提高园区开发综合效益
完善园区功能，整合资源，建立健全产业配套服务体系，发挥综合优势，降低投资综合成本，提高资源配置效率，促使园区成为吸引外资的窗口、聚集产业集群的“洼地”、扩大出口的基地和发展现代物流的枢纽。
强化吸引外资的窗口功能。3个国家级园区突出引进战略投资者和世界500强，以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业；各类园区要充分发挥区位优势和功能优势，大力提高利用外资质量，以发展现代制造业为主，突出发展高新技术产业，优化产业和产品结构，培育壮大骨干企业，发展配套和关联企业，拉长产业链。
突出培育园区优势产业集群。促进园区由聚集优势企业向创新和培养优势集群转化。发展以重点企业为基础的产业集群；发展以大学和科研机构为核心的技术研发集群。要进一步从生产力布局、产业聚集、基础设施建设方面，加大引导力度，加强专业化园区建设，以产业引资，以特色招商。
以园区为依托，加快物流和配送中心建设。积极推广长沙市经济技术开发区建设金霞保税物流园的经验模式，立足降低物流成本、提高企业效益，建设物流基础设施和物流公共信息平台，形成以交通枢纽、中心城市和大型商品集散地所辖园区为依托，辐射全省乃至全国、连接国际市场的物流平台和区域性物流中心，加快专业化物流企业发展，支持连锁企业和制造业发展配送中心。以长沙为核心，建设一批现代物流园区，引进一批专业化物流企业，把长株潭建成国家级区域现代物流中心；在岳阳建设江海联运的物流配送中心；在怀化建设商贸物流项目；在常德培育以大宗农产品跨区域调动为主的物流集团。重点培育壮大星沙国际物流等10大现代物流企业；依托华菱管线、三一重工、唐人神等大中型企业建设100个物流配送中心。
（五）加快发展服务贸易，拓展商务发展的新增长点
扩大服务贸易规模，是提高我省参与国际国内分工和竞争能力的新举措。“十一五”期间，要抓住国际服务业加快转移的重要机遇，立足省情，创造良好环境，完善管理机制，制定促进政策，全面推动服务贸易的发展。
扩大服务业对外开放。积极承接国际服务外包，重点发展软件开发、数据处理、人才资源服务、系统应用管理维护以及跨国公司全球采购中心的流通处理服务、研发服务和设计服务等外包业务。充分利用自然风光、人文历史景观的旅游优势，扩大旅游业的招商引资；充分利用影视文化产业优势，加强对外文化交流与经贸合作；进一步推进以商业零售、连锁经营、现代物流为重点的商贸服务领域的对外开放；积极吸引外资参与发展医疗、教育等社会事业。鼓励跨国公司以独资或与当地企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研发中心、投资性公司和地区总部。扩大金融资本市场的开放。争取引进外资银行3-5家，拓展金融、证券、保险等利用外资的新领域，抓好会计、咨询、法律、公证等中介行业的抢先开放。
鼓励重点领域服务贸易出口。提高我省服务贸易的国际竞争力。改善旅游环境、扩大旅游市场，拓展国际运输、机械设备维护、货物贸易结算等传统服务发展空间，大力发展信息网络服务、视听娱乐广告服务、知识产权与专利服务、软件和信息服务外包、技术转让、第三方物流、电子商务、金融保险、教育培训、民族文化等新兴领域的服务出口。推动“商业存在”方式的服务出口，支持省内企业到境外设立采购、分销、研发、物流、金融、旅游等服务机构，为企业开拓国际市场提供支撑。
大力扶持和繁荣省内服务业。建立和完善符合国际规则的服务业和服务贸易政策法规体系，制订完善与国际惯例接轨的批发、零售、金融、电信、运输、旅游、餐饮、展览等行业的标准化体系。形成服务贸易促进机制，研究制定鼓励服务贸易的财政、税收、金融、保险、外汇等方面的政策措施，加强对服务贸易信息资源的收集、开发和发布。巩固和促进批发、零售、电信、旅游、餐饮、休闲等我省具有较好发展基础的服务业，进一步提高竞争能力。鼓励支持各类资本发展现代物流、金融保险、信息咨询等新兴服务业，促进我省服务业的全面繁荣。
（六）加强“引进来”与“走出去”的结合，更好地利用国外资源
“引进来”主要是补我所短，引进我省发展缺乏的资金、资源、先进技术、先进管理经验等；“走出去”主要是扬我所长，把我省具有比较优势的产业向外延伸，扩大对外投资，开展跨国经营，加大利用境外资源，拓展对外工程承包与劳务输出。
我省实施“走出去”战略的重点应放在四个方面。一是抓住目前世界范围内经济结构调整、跨国公司调整全球产业布局的机遇，以传统优势产业为重点，鼓励有实力的企业开展境外加工贸易，把重点放在输出省内成熟的技术和设备，比如食品加工、工程机械制造、农作物栽培、制药、电子信息等。二是有序推进资源产品加工制造业转移。如石化、冶金等，我省具有较强的加工能力，从保护省内资源、利用国外资源的角度，开展境外资源开发型的对外投资，掌握资源的主动权，以弥补省内资源的不足。三是充分发挥我省劳动力资源优势，扩大劳务输出。目前，我省劳动力市场供求矛盾比较突出，扩大劳务输出规模是缓解省内就业压力、发挥我省比较优势的重要途径之一。目前的关键问题是要加强劳动力的技能和综合素质培训，提高劳动者的素质，使我省劳动力资源优势转化为经济优势。四是拓展对外工程承包。鼓励企业以带资承包方式开展国际工程承包和项目设计咨询业务，支持省内企业参与各国各地区的项目建设，逐步形成一批具有相当规模和较强国际竞争能力的大型承包工程企业。
（七）积极参与区域经济合作，扩大我省对外开放
近10年来，经济全球化大潮呈现出两大特征：一是世界组织引导的多边贸易自由化和贸易便利化，二是区域经济一体化。截止去年9月，正式向世贸组织（WTO）通报的自由贸易区等区域贸易安排已达334个，其中80%是在过去10年签订的。绝大多数WTO成员都参与了自贸区或其他区域贸易安排。至今，我国商建的自贸区已有9个，涉及27个国家和地区，涵盖了2004年我国对外贸易总额的四分之一。自由贸易区建设作为我国发展对外贸易和经济合作的一项重要手段，有着十分重要的意义。我们要以积极主动的姿态参与区域经济合作，拓展我省与世界的经贸关系。要了解和掌握我国参与的自由贸易区的规划和市场开放时间表，制定开发自由贸易区国家和地区市场的经营战略、策略，加强相互间的联系和交往，拓宽商务渠道；充分利用中国－东盟博览会、昆交会等平台，加强与自贸区各成员之间的经贸交流与合作，推进贸易投资便利化，扩大双边贸易与交流。
（八）积极应对贸易摩擦，维护省内产业和企业安全
在当前世界经济增长速度变缓的情况下，反倾销规则和各种贸易壁垒越来越多地遭到许多WTO成员的滥用，成为贸易保护的手段。而且，我国入世的三大“不利条款”－市场经济地位问题、纺织品特保和过渡性产品保障措施的影响还将存在。因此，专家们预计，“十一五”期间我国遭遇的贸易摩擦仍会增多，领域将从货物贸易向服务领域扩大，对象国继续向发展中国家蔓延，手段也会朝环境保护、劳工标准、知识产权、技术壁垒等方面扩散。对此，我们只能以平常心面对，高度重视，积极应对。作为各级地方商务主管部门，要进一步增强做好应对工作的紧迫感。一是要加强进出口公平贸易知识的培训、宣传和普及，帮助我省各类企业掌握公平贸易法律武器；二是要建立我省重点出口产品和重点出口市场的出口预警机制；三是要及时向企业提供贸易摩擦信息，动员和组织涉案企业积极应诉；四是要给应诉企业提供必要的支持；五是要做好贸易摩擦案件对本地区经济贸易影响的统计分析，为本地区相关部门作出相应决策提供依据。尽量减少贸易摩擦对我省出口和经济发展的不利影响。
同时，要结合多哈回合谈判的前景和对我省的影响做好入世后过渡期的应对工作。今年是我国入世的第五个年头，根据入世承诺，随着我国某些产业（尤其是服务业）入世“过渡期”的结束，我们所面临外来风险的压力会更大、更多。因此，早做准备、积极应对是我们面对经济全球化浪潮的首要选择。各级商务主管部门要会同有关部门积极做好应对工作。一是要紧紧围绕全省经济建设大局和商务发展大局，抓好入世后过渡期我省应对工作的调查研究，提出对策措施。二是建立和完善省内重点行业联席会议制度和产业损害预警机制，延伸和拓展联系产业、服务产业的领域，深入掌握和利用好国际通行规则，运用贸易救济措施做好对省内产业的保护。三是针对目前存在的对WTO知识不熟悉、特别是对WTO谈判最新进展不了解的实际情况，加强WTO知识的培训。四是维护好“湖南商务公众信息网WTO子站”，做好WTO知识和多哈回合谈判议题的宣传普及，为社会提供相关信息服务。
（九）建设规范协调、运转高效的商务工作新机制
加快商务部门行政职能的转变步伐。加强经济调节、市场监管和公共服务的职能，积极为市场主体提供优质服务和创造良好发展环境。建立和完善政务公开机制，向社会公开审核、审批和办理事项的依据、条件和程序，方便企业办事和监督。设立政务大厅，实行“一个窗口爱理、一次性告知、限时办结、统一送达”的一站式服务，为企业提供便捷高效的政务服务。加强法制建设，努力构建健全完善的商务政策支撑和法律法规体系。加强商务部门与相关部门、省厅与市（州）县（区）之间的协调，建立完善的沟通协调机制。进一步健全商务公共信息系统和市场监测系统，加快促进电子政务和电子商务的发展。
建立健全商务中介服务体系。一方面要加强对行业协会的引导和培育，使脱胎于政府的一些行业协会逐步发展成为业内企业自我管理、自我服务、自我监督的行业组织，真正成为行业利益的代言人、行业规划的制定者、行业信息的权威发布者、行业自律和监督者、行业发展的推动者，成为联系政府和企业的桥梁与纽带。另一方面，要在商务部门转变职能的同时，把可由行业协会履行的职责赋予它们，并在行业发展等重大问题上听取行业协会的声音，进一步发挥行业协会的作用，逐步建立健全政府与行业协会间的工作机制。
（十）做好培养、引进工作，加强我省开放型商务人才队伍建设
建立市场取向的人才机制。进一步营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，用事业留人，政策留人，创造公平竞争的人才环境，努力建设一支与现代商务发展要求相适应的高素质人才队伍，为我省商务发展提供强有力的人才智力支撑。
加大高层次、复合型、国际化人才培养力度。重点建设好三支队伍，即公务员队伍、企业家队伍、商务专业人才队伍。一是培养一支德才兼备、懂外语、专业好、熟悉国际经济的商务行政管理干部队伍。二是培养一支熟悉WTO规则、适应国际竞争需要、富有创新精神和能力的优秀企业家队伍，加快经理市场的培育，加强对企业主要经营者的商务业务培训，着力提高企业经营者发展外向型经济的能力和水平。三是大力培养造就高素质的商务专业人才队伍。大力实施“人才强商”战略，实施大规模教育培训计划，充分发挥外贸职院和有关院校的作用，加强专业人才的培养；充分发挥各级培训中心的作用，加强对在岗人员的专业培训和继续学习。
加大人才引进力度。广开招才引智渠道，积极引进国外、境外和省外各类人才，广泛吸纳海内外人才智力资源，为我省商务发展服务。
四、2006年商务工作重点
2006年，是“十一五”的第一年，做好今年的各项工作，开好局、起好步，对于实现“十一五”全省发展目标，推进我省商务事业又快又好发展具有十分重要意义。重点要抓好以下工作：
1、办好首届“中国中部投资贸易博览会”。首届“中国中部投资贸易博览会”放在长沙举办是薄部长来湘考察期间亲自拍板确定的，将是我省有史以来举办的规格最高的一次大型商务活动。为办好这次博览会，商务部和省委、省政府非常重视，并在各方面给予大力支持，商务部还专门为此启动了一个“万商西进”工程。“中部投资贸易博览会”承载着扩大招商引资、加快商务发展、实施“中部崛起”战略的重要使命，我省作为首届东道主，办好博览会，意义重大。要增强责任感和紧迫感，按照省委、省政府的要求，尽全力把洽谈会办出高质量，办出高水平。
2、抓好招商引资“三库”建设。一是招商项目库。开发包装储备一大批涵盖工业制造业、农业产业化、基础设施、服务业、社会事业等各领域行业的优质项目，为“中部投资贸易博览会”和各项招商引资活动提供丰富、有吸引力的项目菜单。二是客户资料库。重点是世界知名跨国公司和战略投资者的资料，有针对性地开展公关，建立感情，加强跟踪联系，积极争取来湘投资，年内要实现与100家世界500强企业建立经常性联系。三是在湘外资企业项目库。抓住重点，搞好投资后续服务，明确分工到部门、到市县、到责任人，努力做到“引进来，留得住，效益好”，进而产生“以商引商、增资扩股”的连锁效应，特别是要抓好衡阳钢管、湘投国际等大项目报批，“港洽周”等大型活动签约项目跟踪服务，博世、乐金曙光等企业增资扩股项目服务。
3、推进认证和品牌建设。将认证和品牌工作作为增强我省出口竞争力的战略性工程来抓。重点扶持软件产业的创智、湘计算机、国讯国际、湘邮科技等；生物医药产业的九汇现代、正驰、九芝堂等；先进制造业的维用长城、特变电工、汉光科技等；新材料产业的株冶、锡矿山、水口山等企业通过质量、安全及CMM认证。重点支持我省已有的9个“中国名牌”、12件“中国驰名商标”、396个“湖南名牌”、21个“湖南出口名牌”、267件“湖南著名商标”、46个“国家免检产品”树立国际形象，走向国际市场。发掘和支持优秀企业和产品创品牌，有计划有重点地将华菱管线、株洲火炬火花塞等企业培育成出口品牌企业。培育一批内外贸一体化流通企业品牌和湘菜、洗浴、保健等服务贸易品牌。
4、推进“万村千乡”工程。力争到2006年底建成5000家乡连锁店和村农家店。做好第一批试点县、试点企业的验收工作；做好第二、三批试点县、试点企业推荐工作；努力办好示范县。加强调查研究，努力争取我省促进“万村千乡”工程的扶持政策出台。以“万村千乡”工程为载体，通过加盟连锁、自愿连锁等方式改造现有乡镇网点。引导企业建立商品配送体系，送消费品下乡，购农产品进城，构建农产品双向流通网络。
5、推进园区加快建设。以长沙金霞保税物流中心和怀化物流中心为重点，加快建设一批物流园区，争取2-3家物流园区进入商务部重点支持建设的中部10个物流园区的笼子，大力发展我省现代物流业。同时，加强对郴州出口加工区的扶持和指导，确保如期封关运行，充分发挥出口加工区在发展加工贸易中的积极作用。
6、实施劳务促进工程。按照省委、省政府在“十一五”规划关于促进社会就业提出的“百千万”工程的要求（到2010年，力争每个县出境、出省、出县务工人员分别超过一百、一千、一万人），争取2006年末在外劳务人数突破2万人。一是加大政策资金支持力度，加快劳务培训基地和基地县建设，加强劳务培训，努力提高我省劳务输出的素质和竞争力。二是全面开展劳务输出小额信贷，重点支持有一技之长的农民工“走出去”。三是千方百计拓宽渠道，积极搭建培训基地与劳务输出企业的联系平台，组织外省劳务公司来我省招聘。四是通过做好境外投资、对外承包工程和援外项目等促进工作，带动对外劳务输出规模的扩大。
7、力争完成省属商贸国企改革。进一步深化国有企业改革，加大股份制改革力度，实现机制体制创新，按照“三个一批”的总体思路，力争年内基本完成省属国有商贸企业整体改革任务。高度重视企业领导班子建设和企业稳定工作，既妥善解决职工的实际困难，又积极引导广大职工投入到改革中来；认真贯彻落实国办发[2005]60号《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》精神，规范国有企业改制工作，加强国有资产监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益，确保国有企业改制工作健康发展。
8、进一步下放审批权。加强与工商部门协调，争取实现企业在工商局注册登记时自动获得外贸经营权。深入开展关于简化商务人员出国审批手续的调研，向省政府提出简化审批手续建议，为企业走出去提供便利。积极争取进一步下放外资项目审批权，力争将5000万美元以下项目审批权下放到市州和国家级开发区、3000万美元项目审批权下放到县区。全面推行外资企业网上联合年检。
9、积极争取商务部的支持。积极向国家商务部争取2006年有关支持我省的各类发展资金，如中央安排的中西部地区外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等等。同时，从今年起，商务部将启动一系列促进商务发展的重点工程，我们要抢抓机遇，努力争取。积极争取6-10家农产品批发市场农产品流通企业进入“双百市场工程”，培育一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业；努力争取对尼日利亚中国湖南科技工业园建设的支持，发挥集群优势，推动我省企业“走出去”；争取对流通企业“减债脱困”的支持，深化流通企业改革，促进企业发展；争取环洞庭湖地区10个县、2家加工龙头企业进入商务部“东桑西移”工程笼子，促进我省桑蚕养殖、丝绸纺织、湘绣等产业的振兴，等等。
10、推进信息化建设。完成省厅中心机房硬件设施改造；推进商务系统网站统一平台的公共数据库建设，并推广到县一级商务部门；基本建成全省市场监测和预警系统；指导和支持100家重点企业在年内完成电子商务平台搭建工作；对省、市、县三级单位的信息员全面进行一次培训。
同志们，今年商务工作任务艰巨，既充满希望，也面临考验。我们要在省委、省政府的正确领导下，进一步增强机遇意识和忧患意识，增强紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，胸怀大局，团结奋进，扎实苦干，努力续写我省商务事业发展的新篇章。
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