| 安仁县发展农产品加工业的探讨 |
|
| 2008-09-16 08:40 文章来源：安仁统计信息网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
农产品加工业是国民经济的重要组成部分,是促进农产品转化、升值的重要环节，在以市场为导向的“种—养—加”一条龙服务的农业产业化经营中起着非常重要的“龙头”作用。我县作为一个农业大县，如何因地制宜，充分利用各种优势发展农产品加工业，提高农业产出效益，拉动农业经济的快速增长，是当前亟需研究解决的重要课题。本文就这一问题作初步探讨。
一、 我县发展农产品加工业的现状、问题及原因
（一）现状和问题
近年来，在中央各项支农政策的支持和帮助下，我县充分发挥自身优势，大力发展优质稻、食用菌、烤烟、茶叶、药材、水果等优势农业产业，并以此为依托，发展了一批农产品加工企业，成功培育了坪上食用菌开发有限公司、豪峰茶业有限公司、生平米业、冠军米业、丰源高科、东南阳光公司等上规模的农业产业化龙头企业，其中，坪上食用菌开发有限公司还被评为省级龙头企业。小型农产品加工企业达200家。2007年，全县农产品加工业共完成总产值74917万元，其中规模以上加工企业完成总产值40523万元，分别占全县农业总产值的51.1% 、27.1 %，比2003年增长了5个、3个百分点。但与农业、农村经济发展的要求比，还有比较大的差距。
1、加工档次不高。现已发展的几大农产品中，水果、蔬菜、药材、水产等产品几乎都没有进入加工环节，直接从生产环节流入市场，进行鲜货销售。粮食、食用菌、茶叶、油料、竹木等农产品，虽然进入了加工环节，但大多为初次加工和简易加工，档次不高，加工出来的多为“原”字号或“大路货”产品，加之包装简陋，难以打开销路，发展步伐
不快。 如我县加工的大米曾因质量问题在广东市场上遭到过冷落；食用菌虽然年产量达到了6万多吨，但还没真正进入加工环节，除坪上食用菌开发有限公司偶有一些盐渍菇加工外，其他基本都停留于鲜贷销售层面，总加工转化率仅为0.1%。真正进行高档加工的只有豪峰茶业有限公司和生平米业公司，但一个在萎缩，一个还刚刚起步，全县农产品加工的整体水平仍然不高。
2、加工规模不大。现有的农产品加工企业大多为小型企业,有的还是家庭作坊式生产,难以创建知名品牌,打造整体优势,凝聚市场竞争力。如米业加工，全县虽有加工企业78家，但日产量达50吨的只有生平米业和冠军米业2家，此外，日产量达40吨的8家，30吨或30吨以下的68家，年加工能力合计约60万吨，平均每家企业不到1万吨。2006年，全县155家农产品加工企业中上规模的企业只有8家，仅占总数的 51.6%；年加工产值24000万元，仅占全县农产品加工总产值的33%。
3、加工效益不好。由于农产品加工业大多处于初次加工和简易加工阶段，科技含量低，加工精细度差，产品的附加值不高，加工增值率一般都比较低。从调查的2007年全县几大主要农产品加工情况来看，年平均加工增值率最少的只有12 %，最多的也只有40 %。分年度来看，2003年至2007年农产品加工平均增值率分别为29%、29.5%、30%、31%、32％，而同期国内农产品加工增值率一般都在50%以上，多的达到3至4倍，国外最多的甚至是十几倍。2003年至2007年农产品加工业所创造的税收分别为35.7万元、37.2万元、42.6万元、43.2万元、44.2万元，占财政总税收的比重分别只有0.58 %、0.57%、0.56%、0.42%、0.46%，比同期农产品加工业增加值占GDP的比重分别低3.2、4.3、4.1、5.9、6个百分点。
（二）原因
1、资金投入少的影响。农产品加工业是一个投入多、产出少的行业，特别是处于初次加工和简易加工阶段的农产品加工业几乎没有多大的利润空间，而且农产品加工业所需的原料季节性强，加工企业为了准备足够的原料，不得不季节性地一次购足一年中所需原料，由此而占用了一大笔资金，影响了资金周转。由于农产品加工业这种投资大、利润小、见效慢的相对弱势，大多数投资者都不愿意投资于农产品加工业。一些金融部门畏于农产品加工业的风险也不愿意向农产品加工业投入太多的信贷资金，而县乡财政都很困难，靠财政投入的产业引导资金也非常有限。因资金紧张，大部分农产品加工企业都无力进行工艺和设备更新，无力扩大生产规模，更谈不上进行新产品开发，走的是“老牛拉破车”的路子。
2、科技装备差的影响。目前，我县的农产品加工企业，除生平米业和豪峰茶业有限公司的设备和工艺稍微先进以外，其他加工企业设备都比较简陋，工序都比较简单，工艺都相当落后，有的甚至还是非常原始的手工制作，加之技术人才也严重缺乏，所有加工企业中真正懂技术、会管理的专业人才不到10%，导致农产品加工科技装备水平落后，加工出来的产品多为初级产品和半成品，科技含量不高，质量也不够稳定，在激烈的市场竞争中处于劣势，从而影响农产品加工企业上水平、上档次。
3、产业链条松的影响。由于土地经营权分散在单个的农户手中，农业产业化集中程度低，农产品原料基地形不成规模，农产品加工企业与农户基地没有形成真正的利益共同体，产、加、销链条经常脱节，致使农产品的种养业与农产品的加工业常处于矛盾状态之中，种养业难以按加工业需求做到“你加工什么，我生产什么”，而农产品加工业也很难让种养业实现“我加工什么，你提供什么”，加工企业所需原材料主要从市场收购，即便是像生平米业这样的大公司建立了优质稻生产基地，也与其实际需求相差很大，而“订单农业”目前操作还不够规范，也难以保证原材料的供应，由此而影响了加工业的规模化生产和可持续发展。
4、小农意识强的影响。不少企业主思想观念落后，小农意识强，习惯于“小打小闹”，满足于“小富即安”，缺乏现代企业管理水平和长远发展眼光，更没有把企业做大做强的勇气和魄力，有的因担心市场风险，安于小作坊模式，市场行情好时加工一点，市场行情不好时关门停业，即使在产品抢销、资金紧缺的情况下，宁肯听其自然，停停打打，也不愿与人合伙把规模做大，导致农产品加工企业发展步伐缓慢，形不成大气候。
二、全县发展农产品加工业的有利条件分析
1、国家、省、市各项优惠政策的出台为我县发展农产品加工业提供了契机。近年来，国家更加重视“三农”工作，连续四年下发了关于“三农”工作的中央“一号文件”，并逐年加大了对农业的投入，明确提出“要扶持发展农产品加工业，较大幅度地增加对龙头企业的投入”；国务院办公厅和省政府还分别下发了关于促进农产品加工业发展的意见；农业部和省有关部门制定了推进农产品加工业的发展规划和行动方案。加之我县又是一个省级扶贫开发工作重点县，2007年又被列为西部大开发比照县，所得到的政策支持和资金扶持要相对多一些，这些为我县发展农产品加工业提供了有利条件和难得的契机。
2、农业产业化所取得的进步为我县发展农产品加工业奠定了基础。近年来，我县在推进农业产业化方面取得了一定的成效，一批省、市龙头企业相继创立并逐步发展壮大，目前已有省级龙头企业1家（坪上食用菌），市级龙头企业5家（坪上食用菌、东南阳光、豪峰茶、生平米业、丰源高科），这些龙头企业的规模和效益总体较好，已发挥出积极的辐射带动作用。与此相适应的是，一批优势农产品生产基地也相继建立，坪上食用菌开发有限公司、生平米业有限公司等龙头企业都设有自己的生产基地，初步形成了“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，延伸了产业链条，为发展农产品加工业奠定了基础。
3、既具的潜在优势为发展农产品加工业蓄积了潜力。一是有比较好的农业资源优势。我县为丘陵地带，属亚热带季风性湿润气候地区，境内宜林宜耕的土地资源比较丰富，全县总耕地面积42.36万亩，常年稻谷播种面积为60.9万亩，是国家产粮大县。2006年全县稻谷总产量28.14万吨，其中商品粮16.88万吨，约占郴州市商品粮的30%；林地面积9.27万公顷，活立木蓄积量309万立方米；烤烟生产也有一定的规模，2006年播种面积达到了2.38万亩，食用菌基地已发展到33个，2006年共产鲜菌6万吨。此外，油菜、蔬菜、薯类、水果生产也有一定的规模，2006年种植面积分别达到12.23万亩、8.95万亩、2.86万亩、4.37万亩，年产量分别达到1.1万吨、14.33万吨、1.19万吨、3.87万吨。这些都非常有利于农产品加工企业建立基地，扩大生产规模。二是有比较好的劳务资源优势。我县农村剩余劳动力比较多，加上近年来因企业改制从国有、集体企业中分流出的一批城镇下岗职工，全县转移就业的人数近8万人之多，这在客观上保证了劳动密集型农产品加工业的劳务需求。三是有潜在的交通和区位优势。随着S212线、S320线的改造提升、衡炎高速安攸连接线的贯通以及衡-茶-吉铁路在我县过境设站，我县落后的交通条件将大为改观，这将给我县发展农产品加工业带来交通便利。同时，我县地处湘东南，是粤、港、澳深入内陆发展的前沿阵地，这也为我县承接梯度转移，发展农产品加工业创造了有利条件。
4、较少受到污染的自然生态环境为发展农产品加工业赢得了优势。随着人们生活水平的提高，消费观念和消费意识在悄然变化，越来越多的人慢慢倾向于“绿色环保消费”，而我县“山青、水碧、气新”的自然生态环境最适合发展绿色环保产品。据环保部门统计，我县区域空气质量常年稳定在二级以上，地面水质量一般为三类以上，废渣综合利用率达到90%，从地表到大气层基本上没受到污染，适宜发展无公害农产品的地域极为广阔，这为发展绿色食品加工业提供了较好的空间。
三、发展我县农产品加工业的对策和建议
1、制定优惠政策，优化农产品加工业的发展环境。农产品加工业的发展需要一个慢长的过程，特别是在初级加工阶段，产品加工的利润空间小，加之农产品加工又受到季节的影响和原料供应的制约，具有较大的风险性，一般投资者都不愿意涉足。要实现农产品加工由初级加工向精深加工转变，必须加大政策扶持力度。一方面，要切实落实中央支农惠农以及国家、省里正在分别实施的西部大开发、湘南大开发和省扶贫开发重点县等方面的优惠政策，积极争取上级支持；另一方面，要结合我县实际，比照外地先进经验，在税收征缴、财政扶持、信贷支持、生产用地等方面尽可能制定一些有利于农产品加工业发展的优惠政策。如对企业引进技术和加工设备的，只要符合国家政策规定，都给予相应的税费减免；为具有发展活力的中小型企业提高信用担保或解决适量的财政贴息；在制定用地总体规划时，对农产品加工企业的用地进行统筹考虑和合理安排；依法用于农业土地开发的资金，重点向与农业产业化龙头企业相联结的农产品基地建设倾斜；工商部门在办理注册登记和证照审核时，尽可能降低门槛，对注册资金不足的，可实行注册资金分期到位，先发营业执照，等等，以尽快建立在世贸组织规则框架下向农产品加工业倾斜的政策扶持体系，改善企业发展环境，减少自然和市场双重风险的影响，吸引更多的投资者进入农产品加工行业。
2、加大产业投入，破解农产品加工业的资金瓶颈。农产品加工业资金周转期长，需要大量投入，除政策上的大力扶持外，对市级以上重点龙头企业还要采取财政贴息，以奖代投等方式予以扶持，并配套安排相应的扶持农业产业链建设专项资金。要制定长远的农业发展规划，握紧拳头、集中财力办事，对各部门的支农资金进行整合使用，最大限度地发挥财政支农资金支持农业产业链建设的作用。要加强银企合作，加大政府与农发行协议贷款的力度，加大各商业银行对农业产业链建设信贷资金的投入。要建立健全农业招商引资目标管理责任制，立足我县资源优势，围绕重点产业，整合开发一批优势项目，选择一批有吸引力、具有安仁特色、符合市场发展需求的加工项目和龙头企业，开展全方位、宽领域、多层次的农业招商引资活动。要坚持以存量引增量，积极盘活农业闲置或沉淀资产，实现有水快流，多方位筹集资金用于农产品加工业的发展。
3、突出重点产业，发展农产品加工业的龙头企业。当前，国际农产品加工业发展的趋势是，加工企业日益规模化，加工水平日益精细化，加工产品日益个性化。农产品加工要取得竞争优势，必须符合国际发展优势，在规模化、精细化、个性化上下功夫。根据我县资源特点和优势，要重点发展具有比较优势的优质稻、食用菌、茶叶、油料、竹木、蔬菜、薯类加工，并依此为依托，加快培育一批颇具竞争力和带动力的农产品加工龙头企业，大力推动农产品由简易加工向精深加工转变，由单兵突进向系列开发转变，真正做到规模化生产、精细化加工、特色化发展。一是抓好基地建设，以规模生产催生龙头企业。进一步深化土地使用制度改革，建立土地流转机制，鼓励农民采取租赁、承包、入股等形式，将土地经营权向开发大户和经济实体转移，改变“一户多山头，一山多户头”的分散生产格局，建设一批专业村，实行集中连片，规模化经营。二是抓好联大靠强，以精深加工壮大龙头企业。以基地建设为依托，通过外引内联，“借船出海”，引导生平米业公司、豪峰茶业有限公司、坪上食用菌开发有限公司等有一定有经济实力的企业，主动嫁接发达地区的资本、先进技术和管理经验，主动与大公司、大企业“联姻”，搞好农产品的精深加工，提高农产品加工档次。同时，要延伸产业链条，依托现有的“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，加强企业与农户的利益联结，使之真正成为利益共同体，以促进企业不断做大做强。三是抓好市场开发，以赢利增效提升龙头企业。鼓励和引导龙头企业采取“本地建市场，县外联客户，沿海设窗口”的方式，自建、联建营销网络，或依托已有的农产品营销公司、物流配送中心，不断拓宽销售渠道。要积极开展市场信息调研，加强对县内外市场、近远期市场的科学分析和预测，准确把握消费需求的变化和主导产业的发展趋势，适时进行工艺更新和品种更新，有效满足人们不断发展的消费需求。
4、推进科技创新，争创农产品加工业的竞争优势。要树立“以名牌为龙头，以精品促营销”的生产经营理念，大力推进科技创新，鼓励科研单位和科技人员，通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营，着力引进新技术、新品种，提高企业技术创新能力，不断改进生产工艺，提升农产品加工业的发展档次。要不断加大对农产品加工业的科技投入、每年从扶贫资金中安排一定比例的资金，支持农产品加工龙头企业搞好技术改造和新产品开发。要抓好企业科技实用人才的培训，尽快建立一支跟进时代的科技人员队伍，打造企业科技创新的主力军；加强与科研院所的合作，不断攻克农产品加工中的技术难关，提高农产品加工企业科技创新整体水平，增强市场竞争力。
|
北京时间:
