| 安仁县2008年上半年为民办实事运行分析 |
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| 2008-08-06 10:40 文章来源：安仁县统计信息局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
2008年，安仁县根据省委、省政府的统一部署，继续开展为民办实事工作。半年来，在市委、市政府的正确领导和市考核办、市统计局的精心指导下，全县各级各有关部门围绕着各自的工作职责和目标任务，周密部署，精心组织，狠抓落实，全县为民办实事工作顺利实现了“时间过半、任务过半”的进度目标。现将具体运行情况分析如下：
一、上半年为民办实事指标任务完成情况
截止6月30日，省市交办的25项考核指标有6项已全部完成，有 12项完成进度达到超过50%，其余7项正在顺利实施。
1.建设义务教育阶段合格学校4所，改造农村初中学校5所: 4所义务教育阶段合格学校建设已全部启动；5所农村初中学校改造正在做前期准备工作，近日将动工。
2.农村电影公益放映场次2478场：已放映1068场，完成目标任务的43%。
3.建设村级组织活动场所19个：已全部动工。
4.村级组织运转经费到位率100%：预算安排资金495万元，其中村干部补助和离任村主干补贴278万元，村级公用经费217万元，1-6月已拨付到位247 .5万元，占目标任务的50%。
5.新增城镇就业人员2600人：1-6月新增城镇就业2164人，完成目标任务的83.2%。
6.城镇零就业家庭100%实现动态就业援助：及时援助了2户零就业家庭就业，全县城镇零就业家庭实现动态清零。
7.农村贫困家庭转移就业援助1500户：根据市主管部门统一安排，上半年主要抓对象摸底和就业培训，已提前完成转移就业援助210户，占目标任务的14%。
8.城镇居民医保参保人数1.8万人：根据市主管部门统一安排，该项工作从7月1日开始启动。1-6月份主要抓好了部署、宣传和动员工作。
9.新建、改造乡镇卫生院1所：承坪卫生院主体工程已经完成，完工量为65%，预计8月底全面竣工。
10.全县参加新型农村合作医疗人数29.71万人：全县农民实际参合30.8835万人，参合率为88%，完成目标任务的103.9%。今年1-6月份新农合基金共补偿参合农民就医9120人次，兑付医疗费888万元。
11.扩改建乡镇敬老院2所：灵官、坪上两所敬老院正在改建，完成工程量约为60%。
12.城、乡低保对象月人均补助分别为95元和35元： 1-6月份共为3585户、7137个城市低保对象发放低保金437.3万元，为6432户、10556个农村低保对象发放低保金206.6万元，人平补助标准达到要求，资金拨付按季进行，低保覆盖基本做到了“应保尽保”。
13.新建农村安居房300户：已于6月20日全部完工。
14.新建城镇廉租住房1500平方米：已完成第二层主体建设。
15.解决农村饮水不安全人数6486人：16个安全饮水项目全部动工，完成8个，解决饮水不安全3345人，占目标任务的51.6%。预计8月上旬全部完成任务。
16.改造县乡公路和新建乡镇到村水泥路分别为27公里和150公里：5个县乡公路改造项目已全部动工，完成路基工程80%，完成路面硬化11公里，占目标任务的40.7%；49条通村公路全部动工，完成路面硬化72.6公里，占目标任务的48.4%。
17.新增通电话自然村14个、新建农村综合信息服务示范点7个（后调整为2个）：6个（移动4个、电信2个）无线电话基站建设正在进行土建工程，完工量为60%；农村综合信息服务示范点已完成1个，完成目标任务的50%。
18.15个行政村实现互联网宽带上网：已提前全部完成。
19.帮助2.16万农村电视盲区人员解决看电视问题：已完成160个20户以上自然盲村通广播电视任务，解决看电视难农村人口1.184万人，占全年任务的55%。
20.新建农村沼气池600口： 1-6月份全县新建沼气池325口，完成目标任务的54%。
21.独生子女伤残死亡家庭扶助金发放到位率100%：已完成上年度扶助对象的年审和本年度新增对象的摸底核查工作，本年度扶助对象共15人，名单已上报，只等上级资金到位便可发放。
22.农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率100%：已完成上年度扶助对象的年审和本年度新增对象的摸底核查工作，本年度扶助对象共268人，名单已上报，只等上级资金到位便可发放。
23.符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率100%：排查工作动态进行，对目前已确定的3对符合条件的夫妇实施了检测。
24.全县城区电子防控系统覆盖率100%： 110电子监控室正在建设，县城城区已安装“全球眼”电子远程视频监控系统摄像头52个，完成目标任务的70%。整个工作预计8月份完成。
25.重建、改造15个行政村配电网：做好了现场勘察、测量设计和图纸、概算编制工作，正在等待省电力公司批复。为不影响施工，已通过向市电力公司借用部分材料、自行垫付资金启动了5个村的重建、改造工作。
二、上半年为民办实事工作取得的主要成绩
1.领导重视，及时构建责任体系。安仁县委、县政府高度重视为民办实事工作，把办实事作为关注民生、改善民生、保障民生的重要内容，从贯彻落实十七大精神、维护上级党委、政府权威的高度狠抓工作落实。省、市为民办实事工作会议召开以后，县委、县政府先后召开了县党政联席会议、县政府常务会议、全县为民办实事动员大会，及时传达省市会议精神，研究部署落实工作。虽然受冰冻灾害影响，今年工作部署相对较迟，大部分工程项目比往年晚动工近1个月，工期相对较短，但安仁县委、县政府自我加压，迎难而上，明确提出坚持“两个不动摇”，即坚持10月底全面完成任务的最后期限不动摇，坚持年终考核进入全市先进行列的工作目标不动摇。县委、县政府及时调整了县为民办实事领导小组，由县长负总责亲自抓，常务副县长具体负责直接抓，各分管副县长协助负责配合抓；制定下发了实施方案，将指标任务分解到18个县直责任单位和21个乡镇，并层层签定责任状。县直各责任单位、各乡镇政府把参与为民办实事工作作为服务广大群众、促进部门工作的重要契机，进一步确定了具体承办单位，分片分项落实了责任领导和责任人，尽最快速度启动了实施工作。全县上下认识统一，目标明确，责任到位，行动迅速。
2.加大投入，切实完善保障机制。安仁是个省级扶贫县、财政特困县，但安仁县委、县政府一贯坚持公共支出、民生为重的财政理念，对为民办实事资金安排充足、优先调度。县长徐本华明确要求，对实事项目要坚决按标准落实好配套资金。县财政局在制定2008年财政预算时，努力调整支出结构，尽量压缩一般性支出，安排实事配套资金达1894万元，目前已拨付到位346万元。针对农村公路建设资金投入多、缺口大的情况，为发挥乡（镇）、村参与项目建设的积极性和面向社会筹资的主阵地作用，县政府常务会议还作出决定，在县财政兜底的基础上，由项目涉及乡（镇）、村负责筹措一部分，并将筹措落实情况纳入乡镇经济社会发展综合考评。
3.加强协调，着力开辟“绿色通道”。为降低项目建设成本，尽快启动工程项目，安仁县委、县政府年初及时出台了为民办实事优惠政策，按照简便快捷，行政性收费一律全免、事业性或服务性收费只收成本费的原则，规定了各项手续的办理时限、收费项目和标准。县直各职能部门继续推行服务承诺制和首问责任制，及时办理项目报建和下岗职工再就业申请手续。目前全县各工程项目都办好了报建手续，减免各种费用约80万元。个别项目手续暂时没有办完的，也采取“特事特办、急事急办”的办法在边建边办。为营造良好的施工环境，县委、县政府建立了部门纠纷协调联席会议制度和周边矛盾县、乡、村三级协调联动机制，并针对工程项目量多面广的特点，分项目配备了兼职治安民警。为营造良好的运输环境，县考核办、县治理办与县公安部门一道加大了对道路交通、运输车辆的整治，启用了“工程运输车”标识，确保工程运输车在安仁境内能一路畅通。
4.注重宣传，精心营造良好氛围。我县各级各有关单位把抓好宣传作为推动实事落实的重要手段，积极采取多种宣传举措，努力营造良好的实施氛围。县委、县政府于5月15日召开了全县为民办实事动员大会，以明确目标、统一思想。县直各责任单位、各乡镇政府也随即层层召开了干部职工动员会议，并根据各自的工作特点，切实采取了张贴标语、悬挂横幅、入户动员、在项目工地树立公示牌等宣传手段。县考核办在日常工作中把宣传作为重点，一方面在县电视台开辟为民办实事专栏，并安排专门的记者负责，另一方面从5月份开始，坚持每月编发为民办实事工作简报2期，并在县政府门户网站开辟为民办实事网页，及时报道全县为民办实事工作动态。同时县考核办还把宣传报道纳入对县直责任单位和乡镇的考核内容，要求各责任单位每月向县考核办上报信息2篇，全年在市以上工作简报、市以上新闻媒体刊登（播）信息、报道1篇以上。
5.强化督查，严格进行考核奖惩。我县各级各责任单位从一开始就注重发挥督查考核在推动工作落实中的关键作用。县长徐本华、常务副县长谭小华分别于4月底和5月初对为民办实事的重点责任单位和重点工程项目进行了督查指导。县考核办于3月底对有关责任单位的前期准备工作进行了督查，并要求他们加强与省市主管部门的沟通衔接，尽快落实指标计划；5月上旬，联合县民政局对全县农村安居房建设进行了一次专项督查；5月下旬对18个县直责任单位进行了一次集中督查；6月中旬又对全县21个乡镇进行一次全面督查，实地查看项目进展情况。目前已编发督查通报3期。与此同时，县考核办还精心制定《2008年为民办实事考核办法》，结合前几年的实践经验，一方面充实考核内容，从领导到位、责任落实、机制完善、宣传有力、服从调度、资料规范、廉洁办事、成效良好等八个方面对责任单位的实施情况进行量化，确保考核工作精细化；另一方面完善了奖惩措施，将实事考核分别与公务员年度考核、经济社会发展综合考评及责任保证金挂钩，确保奖惩效果最大化。考核办法明确规定，责任单位为民办实事年终考核不达标的，主要领导和相关责任人公务员年度考核、单位经济社会发展综合考评均“一票否决”；在责任保证金方面，由县直责任单位和乡镇政府的主要领导年初向县政府分别交纳责任保证金5000元和3000元，年终考核结果优秀的，返还责任保证金并奖励同等数额的奖金，年终考核未达标或位于市、县后三名的，责任保证金不予返还。
三、上半年为民办实事存在的主要问题和建议
1.县级资金配套压力大。在市政府分解给我县的25项实事指标中，大部分都需要县级资金配套，而且配套比例较高，而安仁的财政总收入和农民人平纯收入在全市均处于较低水平，因此在完成各项目建设任务时与各兄弟县市相比难度更大。基于这一实际情况，建议市委、市政府在安排市级配套资金时给予一定倾斜，年终考核时对贫困县的资金配套记分也要区别对待。
2.上级补助资金滞后于项目建设进度。到目前为止，除少数几个项目外，大部分项目的上级补助资金都未下拨。项目的启动和实施主要靠责任单位或施工方垫资。建议省市尽快下拨项目补助资金。
3.少数项目计划下达太迟。义务教育合格学校建设省市计划迟至6月上旬才下达；村级组织活动场所建设省市只下达了项目计划数，具体方案还没有下发；行政村配电网重建、改造县公司的方案已经上报，还在等待省公司的批复，实施工作非常被动。建议上级主管部门尽快下发方案、签发批复。
4.物价上涨，原材料供应紧张。与前几年相比，项目建设领域工价、物价均有较大上涨。如普通民工工资去年同期平均每人每天50元，今年为80元，涨幅达60%；普通水泥去年同期是平均每吨220元，今年是330元，涨幅达50%。而省市的补助标准几年来一直没有提高。因此建议省市有关部门考虑物价上涨因素，切实提高补助标准。另外河沙、河砾等种原材料供应紧张，特别是柴油难以有效保障，给施工带来很大影响。建议省市有关部门加强柴油调配，确保项目建设需要。
5.农村沼气池建设步履艰难。近几年来，在为民办的实事中，除农村沼气池建设外，所有实事项目既能让老百姓普遍受欢迎、得实惠，又能让承办单位办得实在、办得顺利。而农村沼气池由于必须以养猪为基础、需一定经济条件才能建设，受到了很大限制，大量的非养猪农户无法参与。这使得在完成上级下达的沼气池建设任务时，县直责任单位和乡村基层组织完成难度非常之大。目前经过几年的努力，具备条件的农户基本已建成沼气池，再把农村沼气池建设纳入为民办实事，作为政治任务来抓，势必造成脱离实际，其结果与为民办实事的初衷背道而驰。建议省市政府不要再把农村沼气池建设纳入为民办实事考核指标之内，而应让农户自行规划、建设，政府可积极引导，适当补助。
6.进一步加强组织领导，推动工作落实。下半年特别是7-10月份是项目建设的黄金期，为抓好下阶段的工作，安仁县已于6月27日召开了全县为民办实事调度会议，决定把为民办实事作为全县下阶段的中心工作，集中人力、物力和时间突击四个月。会上，县长徐本华要求各分管县领导和县直责任单位主要领导进一步加强组织领导，强化工作举措，通过领导精力重点关注，资金调度重点倾斜，人力物力重点保证，存在困难及时解决，发现问题及时纠正，全力以赴抓好实施工作；要求县考核办、两办督查室从7月份开始，每半月督查一次通报一次；同时规定县政府每月调度一次。建议各乡镇和责任单位按照调度会的统一要求，不折不扣地完成全年工作任务。
7.加大资金筹措、调度力度，确保实事建设需要。在资金筹措上，建议全县继续通过向上争、社会筹、群众集、银行贷、部门调、单位挤等多种途径，妥善解决好工程建设进度与上级资金到位的时间差、财政投入与实际需要的数额差。在资金的管理、调度上，建议县财政把所有实事专项资金视同国债资金，实行专账管理、封闭运行、直接拨付，同时建立月初预调度制，严格按项目施工进度下拨项目资金，确保项目资金及时、足额、安全到位。
8.进一步加强督查督办，确保工作进度、质量。建议县考核办根据调度会的统一要求，进一步完善督查机制，按照半月一督查一通报的要求，采取定期检查与随机抽查、全程跟踪督办与重点专项督办、下发督办卡与编发督查通报相结合的形式，强力推进实施进度。在推进进度的同时，还进一步加强质量监管，督促各责任单位严格实行专业技术人员重点环节把关、农民监理工与人大代表、群众代表全程监督的质量管理模式，规范施工程序，落实质量标准，确保把实事项目建成高标准、高质量的民心工程。同时责成各责任单位加强后续管理，完善配套设施和服务网络，确保实事项目建成一个，投入使用一个，发挥社会效益一个。
9.进一步加强宣传报道，营造良好舆论环境。建议全县充分利用报纸、广播、电视、内部刊物、网站、简报等媒介，一方面集中宣传报道在项目建设的攻坚阶段涌现出的工作典型，以典型激励干劲，带动整个工作上台阶、上水平；另一方面跟踪报道工作动态，重点宣传相继完工的实事项目，提高社会、群众对为民办实事工作的参与度、知晓度和满意度，形成正确的舆论导向。 |
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