| 安仁县域经济可持续发展的机遇和对策 |
|
| 2008-06-11 09:40 文章来源：安仁县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
安仁县是全省贫困县。由于长期受到能源、交通和资源等不利因素的制约，全县经济发展的总体水平远远落后于周边地区。近年来，随着全国改革开放不断深入，宏观经济环境发生了巨变，安仁县的经济发展即将进入一个黄金时期。如何把握机遇，研究发展战略，已成为安仁县经济发展工作中极为迫切的重大课题。
一、国家宏观经济面巨变带来发展机遇
（一）“珠三角”产业大转移机遇。随着国际国内经济发展格局的大调整，“珠三角”区域经济一体化迎来了一个“升级换代”的新阶段，劳动密集型产业由东向中西部梯度转移步骤明显加快。“粤港澳的后花园”郴州，无疑是许多企业睛睐的最佳去处。在这场承接产业大转移的竞争中，安仁凭借丰富的劳动力资源、待开发的“处女地”，无疑具有拔头筹的优势。安仁县有近10万人口长期南下打工、创业，产业大转移带来资金、技术、信息和人力资源等市场要素的大回流，必将为安仁经济发展带来无限生机。
（二）交通运输大便利机遇。“十六大”后，国家明显加大了转移支付力度，贫困地区公共基础设施大兴土木，安仁交通建设已进入高潮：乡乡和村村公路通相继完工；S212线高等级公路升级全面起动；攸县境内衡炎高速公路和本县境内衡茶吉铁路已完成立项，即将破土动工。未来5年内，安仁将形成铁路直接京广线，公路南北、东西大贯通的大便利格局，彻底突破交通瓶颈。届时安仁的物流必然实现大提速，与周边地区实现资源共享指日可待，为井冈山的红色之旅、炎帝陵寻根之旅与安仁传统的药王节、山水自然风光等旅游资源实现大整合提供必备条件。
（三）周边经济大发展机遇。安仁县周边的衡东、攸县、茶陵、耒阳、永兴、资兴凭借交通和自然资源优势，经济上实现了率先发展，安仁远远落后。然而随着宏观经济面的变化，周边经济腾飞对安仁的辐射效应必然显现：一是交通大提速，提高与周边资源共享度，解决本地资源不足的问题。二是周边长年发展，必然出现坏境承载能力不足的问题，企业必须就近寻址，而安仁正是处于“繁华都市”中央的“处女地”。三是周边的发展为安仁提供了过剩资本、技术人才、成熟产业项目等要素。安仁的后发优势具备了条件。
（四）农业基础地位大巩固机遇。今年一季度出现了世界性的粮慌，事实再次告示人民，农业是国民经济基础中的基础。党的十六大早已提出加大转移支付力度、进行新农村建设；十七大明确，要加大扶农支农力度，加强农业基础设施建设，走中国特色农业现代化道路，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。安仁县具有粮仓地位，属典型的农业大县，是湖南省扶贫开发工作重点县、享受西部大开发政策的县、国家农业开发工作联系县。国家优农惠农政策，为安仁农业经济发展带来黄金机遇。
二、结合县域资源优势明确经济发展方向
（一）发挥区域优势，承接转移产业发展回流经济。主动承接转移产业，整合回流资源，发展回流经济，主动融入9+2经济圈，增强从粤港澳经济圈、“珠三角”区域经济一体化进程中获利的能力，是发展安仁县域经济的首要之急。在这场承接竞争中，安仁这块“处女地”与郴州其他地方相比，具有环境承载能力强，劳动力密集等优势。不少南下“寻梦”的成功人士，回家办实业的愿望十分强烈。安仁县要将承接产业转移作为调整产业结构和加快县域经济发展的重中之重，充分利用本县交通网络齐备，拥有土地、劳动力、供电、供水、环保等优势，采取一系列有效措施统筹规划，强化招商引资的吸引力，大力推进产业转移的承接工作，努力打造承接“珠三角”产业大转移的平台。
（二）发挥冶炼优势，承接“银都” 冶炼发展下流产业。永兴县是全国的“银都”，国内最大的产银基地。永兴冶炼历史悠久，规模宏大，全县25个乡镇中有14个乡镇以冶炼为主，冶炼厂达4000多家，常年在外采购原料的人员就达3万多人。长期的发展，环境承载能力已饱和，废渣堆积如山，已有明显的向外扩张意愿。安仁龙海镇就靠近永兴冶炼的发源地——柏林，就守着现成的资源—永兴冶炼完的废渣，安仁可以依托现有龙海、灵官两个工业园区，主动承接永兴的下游循环产业，从废渣中提取稀有财富——铂、锑、铟、钌、硒、钼、铋等多种稀有金属和非金属，对原料进行循环利用“吃干榨净”。
（三）发挥农业优势，发展农业和农产品加工产业。安仁县年产粮食30多万吨，产鲜菌6万多吨，是全国产粮大县和中南五省最大的食用菌和中药材生产基地县。安仁县属典型的农业大县，农业优势明显。产业转移带来的民工回流，能有效弥补农业劳动力不足的问题；国家的支农惠农政策，给农业发展带来新的生机；没有工业污染的环境，为发展农产品加工提供了先决条件。安仁要用国家对贫困县及支农的转移支付，大力建设农业基础设施，对农田进行最严格的保护政策，研究农田流转承包新机制，有效解决田荒的问题。要从政策上扶持米业、菌业、茶油、茶叶等一批农产品加工的龙头企业，引导农民主动与加工企业承接，建立与市场对接的农产品生产基地。要加大传统农业优势项目—如中药材的推介工作，加大招商引资力度。
（四）发挥环境优势，积极推进城镇化建设。安仁县境内具有宜人的人居环境，几乎所有的城镇都依山伴水、零工业污染。目前，大量的人员回流，对城镇住房需求量及大。要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进小城镇和乡镇协调发展。当前，安仁县城的房地产开发，必须解决无序建私宅的问题，加强永乐江沿河两岸和城市周边的统一规划，严禁违规起房。要着力建设大石森林公园、烈士公园、神农殿的建设，配套完善城市功能设施，提高城市综合管理水平，提升城市形象。要注重城市风貌特色设计，加强城市绿化、美化、净化、亮化工程建设，增强中心城市的辐射能力，逐步形成布局合理、功能互补、特色突出的城镇体系。
三、夯实强力推进县域经济发展的基础
（一）搭建园区平台，形成“南冶北绿”格局。园区是现代工业发展的重要载体。在总体布局上，全县可以按照“南冶北绿”布局工业园，南边依托龙海、灵官现有两个小工业园，着重发展与永兴的对接冶炼产业；北边依托永乐江和将建的高速公路和铁路，在军山、禾市区域建设绿色生态园区，着力发展零污染的绿色工业。在园区硬件建设上，要按照可持续发展的原则，加大园区的规划设计，加强园区基础设施、标准厂房建设，推进道路、给排水、供电、供热、通讯等基础设施建设，增强工业园区的承载能力。在园区软件管理上，要实行封闭管理、开放式运行，专门设立园区管理机构，县直有关部门对园区企业只有服务的职能，没有收费和核查的权力。在优惠政策方面，要实行整体环评，政策打包上门服务，要制定财税扶持、用地政策，使园区形成洼地效应。
（二）搭建人才平台，拓展人力资源。一方面，要充分发挥在外干部多、输出人才多的优势，要针对安仁在外的人才为家乡建设出力的愿望，建立人才档案，搭建老乡联席平台，不断加强日常联系和交流，为安仁经济发展做宣传、引项目、争资金。安仁的高校毕业生，各行各业，遍布达世界各地，出了许多成功人士，这些都是经济发展的宝贵财富，借助他们可以了解许多信息，为安仁发展穿针引线。另一方面，要创造良好条件，构筑非公有制企业人才创业平台。对引进的人才，要在住房、户籍、家属安置、医疗保险等方面提供优惠政策和方便条件，并给予一定的生活补贴和岗位补贴。鼓励非公有制企业中的各类人才在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下，领办各种经济实体和科技服务机构。
（三）搭建招商平台，服务项目建设。当前，应着力做好在宁波、上海、香港的招商引资项目推介工作，重点做好生态和工业园的基础设施建设、标准厂房建设、大石森林公园建设、城工改造和大米、农用食用菌、茶油、茶叶等生产加工项目的推介。到底招什么商，引什么资，必须坚持三条原则：一要符合政策，二要利于经济社会发展，三要创造税收。要力争签约一个、跟踪一个、落实一个、投产一个、活跃一个、盈利一个。要不断创新招商机制，开展优势招商，优化环境促招商，把优化环境作为招商引资的生命线来抓，围绕创优环境，对重点企业继续实行挂牌和封闭管理制度，随时随地维护投资者的合法权益。
（四）搭建服务平台，提高行政效能。按照十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”要求，积极搭建服务平台，提高服务质量，提高行政效能。要按照共建共享目标整合各类资源，进一步加大公共信息服务平台建设力度，及时为广大企业提供快捷便利的公共服务。要强化经济预测预警。按照“早预警、早应对”的要求，加快建立健全应对市场变化的预测预警体系、反馈系统、评议机制，提高企业快速反应和应急处置能力，切实把损失降到最低程度。要制定科学评价体系。按照科学发展观的要求，坚持速度与结构、效益、资源消耗和生态环境保护相统一的原则，研究提出科学经济发展评价指标体系和各级政府绩效考核体系，引导产业结构的优化升级，促进经济增长方式转变。（国税局）
|
北京时间:
