| 安仁县充分发挥农民主体作用 推进新农村建设 |
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| 2007-09-05 11:13 文章来源：安仁县统计网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
近年来，安仁县委、县政府坚持以科学发展观为指导，积极创新“三农”工作机制，充分发挥农民群众的主体作用建设新农村，取得了阶段性成效。现将简析如下：
一、宣传发动，提高农民群众建设新农村的自觉性
农民群众是新农村的建设者、受益者、管理者。我们始终把宣传发动农民群众作为建设社会主义新农村的一项先导工程来抓。一是宣传政策。县委制定下发了《安仁县关于推进社会主义新农村建设的宣传工作方案》，通过选派干部下基层，制作宣传栏、标语、横幅，召开党员组长会、村民代表会、村民大会以及在县电视台开设新农村建设“局长访谈”专栏等活动，将中央、省、市、县一系列支农惠农的政策宣传到户。去年以来，全县先后送发中央1号文件和新农村建设工作手册10万本，召开座谈会172次。通过一系列的宣传发动，新农村建设的各项政策家喻户晓、妇孺皆知，有力破除了农民群众的陈旧观念。二是传输理念。县委组织部、县劳动和社会保障局、县扶贫办、县农业局、县教育局等单位积极整合优化农民教育培训资源，广泛开展新农村建设专题教育培训活动，先后邀请湖南省委党校、湖南大学、湖南农业大学、安徽财经大学、全国柑桔研究所等科研院所和高等院校的专家教授，深入我县开展新农村建设的新理论、新技术和新知识等培训，引导广大农民将传统的“为了一个孩子，建好一栋房子，辛辛苦苦一辈子”的“三子”观演绎为现代的“为了一家子，建好一个村子，幸幸福福一辈子”的新“三子”观，切实增强农民群众的主人翁意识。三是弘扬先进。县委新村办、县委基层办、县农业局、县扶贫办、县科技局等单位及乡（镇）、村两级先后组织部分村组干部、农村党员、村民代表到山东济宁市、江西赣州市、江苏华西村、长沙印山村、常德石门县等地及县内的桥石、岸下、平山等示范村参观学习1200多人次，让广大农民群众真真切切地感受新农村建设的变化，增强建设自己美好家园的责任感和紧迫感，激发了广大农民群众建设新农村的积极性。今年，坪上食用菌开发有限公司和坪上乡桥石村从山东济宁参观回来后，又分别投资100万元、250万元引进盐渍菇加工生产线和建设高标准的恒温食用菌生产基地，从根本上拓展了全县食用菌产业发展的新领域；羊脑乡里山村群众从常德石门参观后，大力发展小水果产业，规模种植“玫瑰香柑”700多亩，成为全县“产业兴村”的先进典型。
二、激励促动，调动农民群众建设新农村的积极性
建立激励机制，有利于激活广大农民群众建设新农村的内在动力。一是办点激励。结合发展农业优势产业、改善农村基础设施，全县按照“办点示范，连点成线，扩线成面，整体推进”的新农村建设发展战略，对农民群众建设新农村积极性高、农业产业发展基础好的行政村，优先列入新农村建设示范村，安排县级领导挂点，明确县直机关单位包村，选派工作队员驻村指导帮扶。据统计，去年以来，S212、S320沿线及安平镇、坪上乡等地确定的50个新农村建设示范村，县直包村单位、工作队先后筹集新农村建设资金700多万元，整合部门资金5000多万元，有力支持了新农村示范村建设。二是项目激励。县交通、能源、扶贫、水利、建设等部门都分别把道路、沼气、改水等项目优先安排到示范村。去年以来，全县硬化乡村公路118.7公里，其中示范村优先硬化村道82公里，争取农村能源建设项目沼气池2000个，其中示范村优先建设沼气池1058个。今年省道S212线扩建工程、安平至羊脑等4条通乡公路硬化工程及49条通畅工程项目，总长204.2公里，已分别动工建设，也将进一步推动S212沿线及安平、坪上等地的示范村基础设施建设。三是奖补激励。积极建立农村基础设施建设“以奖代投（补）”激励机制，县委新村办出台了《安仁县新农村建设项目奖补试行办法》，对村庄规划、“三清六改一化”等项目给予一定资金的奖补。两年来，县财政安排172万元新农村建设扶持资金，带动全县50个新农村建设示范村，完善“一事一议”筹资筹劳办法，发动农民群众自筹道路硬化、改水、沼气建设等资金4500多万元，义务投工投劳3.4万多个，硬化村组道路218公里，改扩建集中供水工程46处，改水6500多户，拆除废弃闲置旧屋9000多间，栽“四旁”绿化树1.7万多株，建沼气池1000余口，充分发挥了财政扶持资金“四两拨千斤”的效应。
三、改革推动，激发农民群众建设新农村的创造性
改革是发展的动力。深化农村综合改革是激发新农村建设内在活力的重要途径。一是探索流转土地承包经营权。在依法、自愿、有偿基础上，结合调整产业结构，鼓励、支持村民委员会组织农民群众以调换、转让、租赁、入股等灵活多样的形式，加大土地经营权流转，促进农业用地向规模经营集中。坪上乡桥石村、龙海镇水垅村等按照农民群众自愿原则报名签约，以土地承包经营权入股的形式，分别流转土地500亩以上，规模种植烤烟，每亩年利润达1500元。通过土地经营权流转，全县规模种植烤烟2.3万亩，新发展蔬菜1200亩，初步实现了烤烟、蔬菜产业的规模化生产。二是推行贴息贷款、农户联保贷款、小额贷款互助等农村融资方式。针对农民群众个体经济实力有限的现状，县政府结合扶贫开发项目，采取政策性贴息贷款、税收减免、奖励补贴等优惠政策，帮助农民群众融通信贷资金和涉农项目资金8000余万元，用于新农村发展生产、改善基础设施，有效解决新农村建设资金短缺的问题。大力推行农户联保信贷制度，积极探索农村范围内自然人、企业法人或社团法人开展小额贷款互助。据统计，仅2007年上半年，通过农户联保信贷、小额贷款互助，全县发展优质稻订单15万亩，食用菌下料3万吨,新增小水果2000亩，出栏生猪19.8万头。三是创新农村基层组织体系。在保障农民权益、尊重农民意愿、尊重农民首创精神的基础上，在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织，以引导农民群众自主开展农村公益性设施建设和推动农村自治管理。激活乡村民间力量，让农民群众成为乡村社会发展的真正主体，大多数村成立了新农村建设理事会，由农民群众直接选举群众代表，全程参与农村公益事业项目的规划、实施、验收、监督和管理，放手让农民自我组织、自我管理新农村建设的具体事务，“群众的事情群众说了算，自己的事情自己管”，形成以农民为主体、以村民自治为重点的新农村建设长效机制。特别是在村庄建设规划中，坚持领导发动、组织和支持，把握方向不包办；专家献计献策，提出建议不专断；尊重群众主体地位，大家的事商议办。坪上乡桥石村和排山乡山塘村在一年多时间里，总投资400余万元，硬化路面19.2公里，改水152户，既向国家争取项目资金280万元，又通过新农村建设理事会发动组织村民自筹资金120万元，并义务投工投劳6800多个，捞河砂卵石3500立方。从资金的筹措到项目的实施，始终坚持让群众作主，获得了村民的充分信赖和广泛参与。
四、上下联动，形成农民群众建设新农村的整体性
建设新农村是一项系统工程,需要上下联动、部门配合和全社会的共同参与。一是实行“三级联动”工作责任制。建立健全新农村建设“县级领导联乡镇、县直部门（乡镇）联村组、村组干部联农户”的责任机制，安排29名县级领导挂点、83个县直机关单位包村、26支工作队驻村，21个乡镇党委书记和乡（镇）长也各办一个示范点，县、乡、村三级将产业发展、“三清六改一化”、基层组织建设等目标任务，层层细化分解，逐一落实到村到组到户，形成新农村建设责任体系。二是建立健全各类专业合作经济组织。引导、扶持发展烤烟合作社、食用菌专业协会、生猪养殖协会、脐橙种植协会等各类协会和专业合作经济组织131家，拥有会员7000多人，带动农户2万多户。这些农民专业合作组织有力促进了小生产与大市场的连接，为农村经济发展注入了新的活力。农民不仅成为“第一车间”的利益获得者，而且成为整个产业链条的利益共享者，多数会员年收入一般达2—3万元。三是发挥农村实用人才优势。大力引进外籍人才，大力开发和挖掘乡土人才，采取自办、领办、联办或承包租赁等方式，创办经济实体，开发种养基地，运作物流贸易，培养和造就了袁王苟、谭清生、李四香、陈孝移、何传学等一批农村“土专家”、“田秀才”和经纪人，已培养乡土人才700多人，带动广大农民群众积极发展经济，增产增收。广大农民群众已成为全县新农村建设的生力军，全县新农村建设呈现出“千帆竞发、百舸争流”的喜人局面。
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