| 商务工作的职责和任务 |
|
| 2007-05-09 00:55 文章来源：安仁县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
商务工作是一项全新的工作，不少同志由于对商务工作不够了解而不理解，给商务工作带来很多的不便和不利，因此，借这次会议的机会，很有必要将商务工作向同志们做个简单介绍，希望得到同志们更多的理解和支持。
为适应新形势发展的需要，２００２年，在原国家对外经济贸易部、国内贸易部和经贸委的基础上，组建了国家商务部，２００４年，在原内贸办和对外经济贸易厅的基础上，组建了湖南省商务厅，2005年1月，安仁也相应组建了县商务局。商务部门组建后，实行内外贸一体化管理，是社会经济发展和经济体制改革的产物。商务部门的成立，绝不是1+1的机构合并，也不是简单的职能划转，而是在经济全球化和我国加入世贸组织的新形势下，统筹国内贸易和对外贸易、深化流通体制改革、在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争的客观需要，有利于进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，有利于加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场流通体系，也有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，创造和增强经济发展的新优势、新动力。
目前，县商务局作为主管全县国内外贸易和国际经济合作的部门，其主要职责是研究、落实国家规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求状况，组织开展国际经济合作、组织协调反倾销、反补贴有关事宜和组织产业损害调查等，具体细化就是商务局“三定”方案的13项内容，用通俗的话来讲，商务工作主要是＂三外＂工作，即外资（招商引资）、外贸（内外贸一体化）和外经（境外投资、外派劳务、对外工程承包和国际援助）工作。
具体来讲，商务工作主要有以下工作任务：
一、以引进战略投资者为重点，努力扩大招商引资
以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展，这是省、市、县党委、政府作出的重要决策。贯彻落实这一重大决策，扩大利用外资是商务工作的重中之重，紧紧抓住国际产业转移的有利时机，努力把引进战略投资者作为招商引资的重要内容、重点工作和主要着力点，拓宽吸收外资渠道，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平，力争使外商投资产业结构进一步优化，外商投资的技术溢出效应不断增强，外资在促进新型工业化进程中的作用更加明显。
一是做好重大项目的开发和引进。商务部门主要通过及时掌握、提供和反馈战略投资者的投资领域、投资动向、投资要求，配合有关部门开发出更加符合战略投资者投资意愿的大项目、好项目，特别是要根据我县产业集群发展规划，对拟发展产业的重大建设项目精心筛选，搞好前期论证、分类整理、规范包装和项目推介工作，把引进的重点放到大企业、跨国公司、高新技术和核心技术上来，放到能培训支柱产业的龙头项目和产业的聚集上来。
二是全面提高外商投资促进工作水平。科学制定和实施投资促进战略，建立健全投资促进工作机制，建立和完善由商务主管部门、外商投资服务中心、项目单位共同承担的投资促进工作体系。认真研究投资促进策略，把大型招商活动与产业化招商、小分队招商、网络招商等方式结合起来，不断提高投资促进工作效率。
三是营造园区发展新优势。把各类园区建设成为吸引现代物流的枢纽。园区招商主要是充分发挥区位优势和功能优势，大力提高利用外资质量，以发展现代制造业为主，突出发展高新技术产业，优化产业和产品结构，培育壮大骨干企业，发展配套和关联企业，拉长产业链。同时，以园区为依托，加快物流和配送中心建设。
四是不断推动投资环境的改善。环境是引进战略投资者的必备条件，商务部门主要是通过致力于推动引进战略投资者政务、司法、治安、人文等环境的优化，进一步改善投资环境。加强与有关职能部门的协调配合，完善投资鼓励政策，修订、简化现行审批程序和核准手续，建立健全“一个项目、一套班子、全程负责、一抓到底”的项目建设责任制。规范收费行为，逐步推动“全年费一次收、多家费一处收”制度，落实投资便利化。保护好外商投资企业的合法权益，办好现有企业，对重点外资项目实行跟踪服务。我认为以上这四个方面是衡量招商引资工作好坏的根本标准。
二、加快外贸结构调整，转变出口增长方式
主要是加快调整出口商品结构、经营主体结构、贸易方式结构、出口市场结构、进出口结构，增强我县产品的国际竞争力。
一是优化出口商品结构。重点是提高深加工和高附加值产品出口比重，从根本上改变对外贸易低价格、低层次为主的粗放式经营模式。
二是继续扩大外贸经营主体。主要是推动民营企业、外资企业进入外贸领域，努力形成共同发展的多元经营主体结构。
三是大力发展加工贸易。加工贸易是招商引资的一种重要形式，同时也是对外贸易的主要方式。
四是加大国际市场开拓力度。主要是组织各类企业参加广交会、华交会等境内商品展销活动，加大出国境推销、参展力度。
五是实施进口促进战略。主要是“两结合一促进”的原则，即引进技术与引进资金和智力结合、引进技术与自主创新结合、以进口促进出口，进一步扩大进口，充分发挥进口在解决资源和环境、促进技术进步、提高经济运行效率和改善贸易结构等方面的作用，实现进出口均衡发展。
目前安仁外贸还处于起步阶段，不仅进出口总量少，而且对外贸工作认识水平低，从海关统计的安仁外贸进出口指标几乎是空白，前年几个冶炼企业投产后，安仁的外贸进出口形势今年才会有大的改观。目前个别领导担心大力发展外贸出口后，对外贸出口退税县财政难以承受，其实这种担心是多余的，因为出口退税的比率已经降到13％，而安仁作为贫困县县级财政只需负担3％。如果外贸工作上了台阶，不仅可以大大带动生产的发展，而且中央、省、市给的支持力度要大得多，这几年永兴县仅外贸出口方面奖给永兴政府的奖金年年都超过20万元，还不包括中央、省财政扶持外贸企业的无偿资金。
三、大力推进现代流通，培育和引导现代消费需求
主要以建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系为目标，按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，加快流通现代化进程，进一步发挥流通在国民经济中的基础性和先导性作用。
1．大力培育大型流通企业集团。积极鼓励零售企业实施自有品牌战略，实现连锁扩张，到县外境外发展，开展全球采购营销，安仁在这方面还没有达到这个层次和水平。
2．拓展现代流通方式。主要是积极推动连锁经营、超市、大卖场、便利店等新型业态发展，大力推广特许加盟方式，引导小型零售企业进入大型连锁企业和经营网络。大力发展现代物流特别是第三方物流，加快推进各类物流园、物流中心和配送中心的发展。促进传统集贸市场的升级和改造，引导其向专业化商场、主题购物中心、品牌展示中心、综合超市等新型业态转型。
3．进一步整顿和规范市场秩序。通过完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击商业欺诈；深入推进“三绿工程”、“放心肉”、“放心酒”和“放心食品”工程，提高食品质量和安全水平；加强对典当行、拍卖、成品油行业、生猪定点屠宰及肉食品、茧丝绸、旧机动车鉴定机构等特殊行业监管与规范。
这里要特别强调的是牲畜定点屠宰工作。这项工作很多人不理解甚至遭非议。其实，牲畜定点屠宰场的建设关系国内、国际大市场能否接轨、关系让老百姓能否吃上“放心肉”、事关维护国家法规严肃性，目前牲畜定点屠宰工作存在问题主要原因是宣传力度小，干部群众不理解，执法力量跟不上而导致的经营和执法没有从根本上分开。在国际上，80%以上的市场经济国家对肉市场都实行了严格的垄断制度。香港政府对鸡、鸭、狗、羊、牛、猪等禽畜的宰杀都是严格按规定要求定点宰杀的，牲畜定点屠宰是成熟市场的标志，是人民生活水平提高的必然要求。国务院于1997年12月11日以238号令颁布了《生猪定点屠宰管理条例》，2003年9月28日湖南省人大颁布了《湖南省生猪屠宰管理条例》，目前，《牲畜定点屠宰法》已提交全国人大，被列入立法规划，生猪屠宰管理的基本制度是十六条方针：定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营。基本要求是所有上市销售的肉品，都必须在市、县人民政府批准的定点屠宰厂（场）内进行屠宰，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪；所有经营肉品的单位和个人包括宾馆、酒店、学校和集体伙食单位用肉都必须来自定点屠宰厂（场）。但农村地区个人自宰自食的除外。按照商务部最新颁布的《生猪屠宰企业资质等级实施细则》的要求，从2007年开始，凡未通过省以上商务部门认定资质等级的屠宰企业一律不得开展屠宰业务，我县屠场从设施、规模、宰杀能力、环境卫生、厂址布局都达不到验收要求，如验收达不到星级，安仁的猪安仁没资格宰杀。市政府多次要求安仁尽快改变这种现状，并承诺给予一定的资金支持，商务部门也在抓紧调查研究，筹建新屠场。新屠场建好后，界时将城关、清溪、排山、龙市、军山、禾市、渡口、洋际8个乡镇纳入城区定点范围，实现统一配送。希望各位领导给予支持、配合。
这里还要向同志们宣传的是流通领域食品安全工作。从5月1日起，《流通领域食品安全管理条例》实施后，所有进入流通领域的食品都要实行（随附单）溯源制度，进行台帐管理，严格执行食品索证索票、不合格食品退市等制度，严把市场经营主体的准入关，省厅要求，集贸市场索证索票率今年要达到80％以上。对公布的不合格食品，市场应当立即停止销售，并记录在案。拒不改正的，最高可处以３万元的罚款。市场不执行退市制度的，由商务主管部门予以警告，责令限期改正。逾期不改正的，可处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上３万元以下罚款，并可向社会公告。
4．构建农村现代流通体系。市场体系建设主要分为四大块：
第一块是行业执法，要认真执行健全与规范市场体系与流通秩序的法律、法规、规划、标准，协调打破市场垄断、行业垄断、地区封锁的有关工作，促进内外贸一体化。
第二块是农村市场体系建设。主要工作是推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”以及农产品批发市场的标准化改造。主要以“万村千乡市场工程”为重点抓手，建立和完善消费品、农业生产资料下乡与农产品进城的双向流通网络，形成以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以农民流通合作组织和连锁流通企业为主体的现代农村市场体系。安仁已在2005年确定为商务部的示范试点县，“万村千乡市场工程”已列为今年全省（市）“八件实事之一”。“万村千乡市场工程”主要内容是引导城市连锁超市运用连锁经营、物流配送等现代流通方式，在农村发展农家店，构建现代流通网络。“万村千乡市场工程”的载体是建立与改造标准化的“农家店”，做到“六统一”：统一标织、统一价格、统一配送、统一核算、统一管理、统一采购；条件是乡级示范店营业面积200平方以上、配送率在50%以上、经营1500个以上单品，村级农家店营业面积在40平方以上、配送率40%以上、600个单品以上；目标是形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费网络，逐步改变农村消费“不方便、不安全、不实惠”的问题，最终实现让有条件的农民在家门口购买到优质商品、享受到便捷服务，过上城里人那样的现代消费生活。目前安仁“万村千乡市场工程” 乡级示范店已经达到10家，村级农家店已经达到149家，按照要求，农村连锁店要在2010年前达到覆盖90%的乡镇、70%的行政村，这项工作需要在座的各位领导多方面的关心和支持。
第三块是科学合理规划城区产业布局，引导流通业有序、健康发展。主要是培育一批大型流通企业，建设一批商品集散和物流中心，发展一批遍布乡村的日用消费品和农业生产资料连锁店，建设一批标准化的大中型农产品批发市场，扶持一批农产品链锁经营企业，壮大一批农产品出口加工企业和出口基地，初步建立现代流通体系、农村消费品和生产资料流通体系、农产品流通体系、现代物流体系、现代商品交易体系和市场运行监测体系等六大体系，形成布局合理、结构优化、覆盖城乡、功能齐备、信息畅通、调控有效、诚信和谐、制度完善、现代化水平较高的大市场、大流通格局。同时，要抓好商品市场的升级改造，加大划行归市的工作力度，取缔“马路市场”，抓好城区商业网点规划的编制工作，城区商业网点规划的编制工作安仁还没有着手进行，但抓得早早受益，抓迟了必留后患。
第四块是特种行业管理，包括拍卖、典当、租赁、旧货、报废汽车、二手车流通、汽车品牌销售与直销管理等。
四、加快发展服务贸易，拓展商务发展的新增长点
扩大服务贸易规模，是提高参与国际国内分工和竞争能力的新举措。主要包括扩大服务业对外开放，积极承接国际服务外包，不断提高服务业层次和水平；鼓励重点领域服务贸易出口，改善旅游环境、扩大旅游市场，拓展国际运输、机械设备维护、货物贸易结算等传统服务发展空间，大力发展信息网络服务、视听娱乐广告服务、知识产权与专利服务、软件和信息服务外包、技术转让、第三方物流、电子商务、金融保险、教育培训、民族文化等新兴领域的服务出口。推动“商业存在”方式的服务出口，支持境内企业到境外设立采购、分销、研发、物流、金融、旅游等服务机构，为企业开拓国际市场提供支撑；大力扶持和繁荣服务业，建立服务贸易促进机制，加强对服务贸易信息资源的收集、开发和发布。巩固和促进批发、零售、电信、旅游、餐饮、休闲等具有较好发展基础的服务业，进一步提高竞争能力。鼓励支持各类资本发展现代物流、金融保险、信息咨询等新兴服务业，促进服务业的全面繁荣。
五、加强“引进来”与“走出去”的结合，更好地利用国外资源
“引进来”主要是补我所短，引进发展缺乏的资金、资源、先进技术、先进管理经验等；“走出去”主是要扬我所长，把具有比较优势的产业向外延伸，扩大对外投资，开展跨国经营，加大利用境外资源，拓展对外工程承包与劳务输出，积极实施“走出去”战略。主要内容包括四方面，一是境外投资，二是外派劳务，三是对外工程承包，四是接受国际援助和办理外援项目。
一是要抓住目前世界范围内经济结构调整、跨国公司调整全球产业布局的机遇，以传统优势产业为重点，鼓励有实力的企业开展境外加工贸易，把重点放在输出成熟的技术和设备，比如食品加工、工程机械制造、农作物栽培、制药、电子信息等。目前我县有三家企业在境外发展，主要从事建筑业和铜矿开采业，还有几家冶炼企业正准备去非洲几国开采铅锌矿。这方面不仅有政策性补助，如果把冶炼产品销出去，又从销售国进口矿产，还可以免税。
二是充分发挥我县劳动力资源优势，扩大劳务输出。目前，劳动力市场供求矛盾比较突出，扩大劳务输出规模是缓解就业压力、发挥比较优势的重要途径之一。外地经验证明，外派劳务“一人外出打工，全家奔小康”、“外出打工一年，回家当老板”，经济和社会效益非常明显。安仁是全国闻名的“建筑之乡”，建筑劳务输出更是安仁的优势，现在县外的务工人员有８万余人，境外务工人员100多人，他们都是技术非常熟练的泥工、瓦工、木工和架子工。安仁的农业耕作水平在全国屈指可数，农业技术人才和专家比比皆是，如在南非，种蔬菜都可以发大财，基于这两个方面的比较优势，安仁把外派劳务输出作为农民增收的重要途径、富民强县的支柱产业和建设社会主义新农村的重要内容来抓完全符合安仁的县情。目前，商务部规定了具体的国家级外派劳务基地县的评价标准，对全国和全省的外派劳务基地县支持力度（信息、业务、出国手续的办理、担保、无偿资金的支持）都很大，给安仁发展劳务经济提供了很好的机遇。大家知道，“蛇头”的利润很高，商务部门可以支持愿意走出国门的人做合法的“蛇头”。我县已被确定为全省第四个、郴州第一个外派劳务基地重点指导县，只要工作做扎实，安仁成为全省乃至全国的外派劳务基地县是完全有可能的。请劳动、教育、建设、公安、金融等部门积极配合，共同将安仁的外派劳务打造成拳头产品做大做强。
三是拓展对外工程承包。鼓励企业以带资承包方式开展国际工程承包和项目设计咨询业务，支持企业参与各国各地区的项目建设。
此外，商务工作还包括应对贸易摩擦，维护国内产业和企业安全、适用新形势发展要求对流通企业进行改革改制等等，作为涵盖生产（投资）、流通和消费“三驾马车”的商务工作，既是一项任务非常繁重的工作，又是一项极具挑战性的全新工作，作为商务战线的一名新兵，我们还有很多业务不熟悉，很多工作没做好，恳请各位领导和同仁携起手来，共同关心、支持商务工作，进一步引导和拉动投资和消费，推动安仁经济快速发展。(张艾春) |
北京时间:
