| 关于外派劳务基地县建设情况汇报 |
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| 2006-08-18 10:56 文章来源：安仁县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
外派劳务基地县建设是国家商务部制定的鼓励地方政府向国（境）外外派劳务的一项政策措施，国家级基地县由商务部授牌，省一级外派劳务基地县由省商务厅授牌，到目前为止，全省只审批了浏阳市为省级外派劳务基地县，安仁作为全省第二家外派劳务基地县目前正在申报中。
一、开展外派劳务基地县建设是安仁县实施外向拉动战略的需要
大力发展对外劳务合作事业，积极组织劳务输出，是“开放兴县”的重大战略举措，不但可以提高外派劳务工作的质量和水平，增强国际间的合作和友谊，而且可安置和转移大批下岗职工和农村剩余劳动力，大幅度提高劳务人员经济收入，开拓视野，转变思想观念，增强劳动者素质，加快建设社会主义新农村步伐，有力地推动当地的经济发展和社会稳定。从浏阳的经验看，外派劳务确实起到了“出国一次，改变一生”，“出去一个，幸福一家，带动一方”的目的，外派劳务工作安置和转移了大批的下岗职工和农村剩余劳动力，真正成为了县域经济发展的“助推器”和社会稳定的“减压器”。从安仁的情况看，劳动力资源丰富，特别是安仁作为闻名避迩的“建筑之乡”，常年外出的建筑技术工人12万人左右，组织外派劳务输出有得天独厚的优势，完全可以作为支柱产业和新的经济增长点来扶持。因此，把发展外派劳务，扶持外派劳务产业，作为增加农民收入，作为当前抗灾救灾的重要举措，作为我县实施外向拉动战略的突破口，作为社会主义新农村建设的重要内容，作为推动安仁的经济发展和社会稳定有着非常重要的意义。
二、国家对对外经济技术合作的一些政策支持
根据省、市实施“走出去”战略工作会议的精神，为实施“走出去”战略，推动对外经济合作，国家在财税、信贷、保险、外汇、国别导向等方面制定了一系列发展对外投资、承包工程、劳务合作等业务的政策措施，下放管理权限，简化审批手续，深化管理体制改革，推进“走出去”便利化，初步建立起对外经济合作的促进体系、服务体系、保障体系和监管体系。中央和省两级政府出台了许多优惠政策支持对外经济合作的发展，包括2004年商务部会同有关部门制定出台的境外资源类投资扶持政策、2005年底出台的对外经济合作项目前期费用扶持政策（我省2004年就由省财政专题安排对外经济合作资金400万元用于实施“走出去”项目的前期费用扶持，而且基金还可能要扩大）、对境外加工贸易企业进行贷款贴息、对外承包工程贷款贴息和保函风险专项资金、对境外投资企业放宽外汇管理、省厅与建行今年正式推出了外派劳务小额贷款业务等政策。省政府去年经第41次常务会议，批准设立“湖南对外经济合作发展专项资金”，目的是积极实施国家“走出去”战略，促进我省对外经济合作事业的发展，给企业政策和资金上的双重鼓励和扶持，该资金主要用于三个方面的扶持。对外承包工程：一是积极鼓励省内有对外合作经营资格的企业参加境外工程承包项目投标，对中标企业给予政策和资金上的扶持，鼓励多拿一手单。二是进一步促进省内企业加强与中央和外省企业的合作，充分运用“联合作战”和“借船出海”的方式锻炼队伍、壮大实力和积累经验，为直接承担工程项目奠定基础，开拓渠道。三是政府部门加大对省内有援外项目投标资格企业的督促和服务力度，积极配合和协助企业参加援外项目投标，力争多承担援外项目；对外劳务合作：一是与银行和担保公司合作，对担保公司所担保的资金风险给予适当补偿，鼓励担保公司为我省劳务人员提供小额信贷担保，积极鼓励省内劳务走出国门。二是政府部门加大对出国劳务基地建设的扶持力度，强化出国劳动力培训工作，提升出国劳务人员素质；境外投资：对能弥补国内和省内资源相对不足的境外资源开发企业，对能带动省内技术、产品和人员出口的境外投资企业和能利用国际先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心给予重点扶持，各方积极推动对外经济合作，实施“走出去”战略的政策推动效应日益明显。
三、目前开展外派劳务基地县建设的基本情况
1、核准了一个省级外派劳务培训基地。通过我们及时向市商务局、省商务厅进行申报后，经过省市验收，达到了省级外派劳务培训基地的条件，省商务厅已于7月初验收批准安仁县建设职业技能岗位培训中心为“湖南省外派劳务培训基地”。为我县劳务输出工作搭建了一个平台，也为我县申报外派劳务基地县创造了条件。
2、落实了我县外派劳务人员小额信贷问题。针对我县外派劳务人员出国前缴纳担保金困难的问题，省商务厅已落实了第一批输往阿尔及利亚的外派劳务17人，每人2万元的担保金。
3、上报了外派劳务基地县各项申报材料。县商务局已先后起草了《关于申报我县为外派劳务基地县的请示》、《关于开展外派劳务基地县建设的决定》、《关于成立外派劳务工作领导小组的通知》、《关于成立安仁县外派劳务服务中心的通知》、《关于规范我县出国劳务人员管理的通知》、《关于印发<安仁县对外劳务合作管理办法>、<安仁县关于外派劳务人员工作期间执行劳动合同的管理办法>的通知》及《安仁县外派劳务各项管理制度》等申报材料已向省、市厅局申报，等待省厅审核、验收。
四、开展外派劳务基地县建设存在的问题和建议
外派劳务工作作为一项外向拉动战加略，作为支柱产业，作为社会主义新农村建设的重要举措，要真正抓好做实，必须将其纳入县委、政府的重要议事日程，当作经济工作的一些大事来抓，纳入年终考核的重要内容，对申报材料中的一些措施，建议实实在在地抓好落实。通过发展对外经济技术合作争创省级、国家级外派劳务基地县，推动安仁县域经济的发展。
1、要进一步健全外派劳务网络。建设成立县外派劳务服务中心，并给予一定的编制，安排一定的人员，在各乡（镇）要建立外派劳务服务站，各行政村要设立外派劳务专职信息员，逐步形成县、乡、村三级互动，上下贯通的外派劳务体系。
2、要进一步做好开展外派劳务基地县建设的各项宣传工作。要采用发放宣传单、街头咨询、板报等各种形式对广大群众开展劳务知识、政策法规的宣传教育，特别是要在电视台开办劳务输出专题栏目，运用电视讲话、政策讲解、记者访谈、出国人员经验介绍、出国人员家属感想等形式开展宣传工作，在全县上下营造外派劳务的浓厚氛围。
3、要进一步加大外派劳务培训的基地认定和外派劳务经营企业建设的力度。虽然经我们的申报，我县已建有一个省级外派劳务培训基地，但外派劳务涉及的工种多，外出的人员培训的内容也不尽一致，为此，在县现有的职工学校中，我县还要建设、认定几个符合条件的县级外派劳务培训基地。积极鼓励境内企业和个人开拓国际市场，通过工程承包带动外派劳务。
4、要加强好部门之间的协调工作。要建立和完善商务、劳动、人事、建设、公安、工商、文化、教育、卫生、防疫等相关部门的协调机制，务必做到密切配合，资源共享，通力合作。商务部门要加强统一归口管理；工商部门要支持对外市场经营的管理；公安部门要简化和规范办理有关出国政审和执照办理；卫生防疫部门要支持外派人员的体检工作；建设和文化教育部门要为培训提供场地、教师等项的相应支持。
5、要加大开展外派劳务基地县建设的经费投入力度。这次到浏阳考察，浏阳市为开展外派劳务基地县建设投入经费达20万元，外派劳务基地县建设的各项工作开展得有声有色，并顺利地被省商务厅认定为湖南省外派劳务基地县。从我县来看，前段我们做了大量的工作，经费投入也不少；目前我局已为此堑付经费达2万多元，我局因无其他经费来源，严重影响外派劳务基地县建设进程。
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