| 关于全市招商引资暨商务工作会议情况汇报 |
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| 2006-08-18 10:51 文章来源：安仁县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、全市招商引资暨商务工作会议的主要精神
为了贯彻落实全省流通工作会议和招商引资暨商务工作会议精神，3月29日，市政府召开了全市招商引资暨商务工作会议，市四大家班子领导，各县（市、区）分管商务工作的副县长、商务局局长、招商局局长、商业行业办主任、物资行业办主任、市场服务中心主任参加了会议，会议由市政府秘书长主持，副市长潘碧灵代表市政府作主题报告，市长戴道晋作了重要讲话。
（一）会议对2005年全市招商引资和商务工作情况作了全面的总结
2005年的商务工作主要表现在六个方面：一是利用外资增势强。全市新批外商直接投资企业52家，同比增长26%；合同利用外资4.58亿美元，同比增长136%；实际到外资完成2.44亿美元，同比增长64%；内联引资项目951个，合同引资额234.7亿元，实际到位资金82.4亿元，同比增长21%，实际到位资金总量跃居全省第二位，较上年前移2位。全市引进外来投资103亿（不包括市外省内），已占到全社会固定资产投资的54%。招商项目新增税收28495万元，其中国税23665万元，地税4830万元；二是对外贸易来势好。全市进出口总额完成26214万美元，同比增长57%；三是外经工作步子稳。全市累计外派劳务840人，同比增长5%；四是社会消费市场旺。全市实现社会消费品零售总额178亿元，同比增长13.8%；五是市场建设提质快。市场建设的重心注重由增量向提质转变。共新改扩建市场15个，总投资3.51亿元，新增营业面积3.8万平方米。目前全市拥有各类社会零售商业、饮食业、服务业商业网点11.6万个，各类商品市场307个；六是定点屠宰管理严。全市牲畜定点屠宰场共宰杀牲畜32.1万头，其中宰杀生猪31万头，宰杀菜牛1.1万头，上缴各项税费1607万元。全市各县（市）城区的定点屠宰肉品市场占有率均达到92%以上，肉品质量合格率100%。
（二）对2006年招商引资和商务工作作了安排部署
1、关于招商引资
1）主要工作目标：实际利用外资3亿美元，同比增长23%，力争3.5亿美元；实际引进内资100亿元，增长21.4%，力争120亿元；实现社会消费品零售总额210亿元，增长13%，力争增长13.5%；对外贸易总额3.3亿美元，增长25.8%，力争3.5亿平均；境外工程承包合同额3795万美元，力争4000万美元；外派劳务850人，力争1000人；进入全省外资十强县2个，力争3个，其中五强县1个；内资十强县1个，力争2个；外贸出口十强县1个，力争2个；商贸流通十强县1个。
2）考核要求：重点考核招商引资和商务工作的力度和实绩。市政府将对全市招商引资和商务工作情况每月一通报，对60个重点乡（镇）招商引资情况每半年通报一次，每个季度将在《郴州日报》上对各县（市、区）招商引资完成情况的通报进行公布。
3）具体要求
一是要求认真抓好“三库”建设。重点抓好项目库、客户库、外来投资企业库“三库”建设。
二是要求突出引进战略投资者。要求招商引资“第一菜单”由第一责任人来抓，引进战略投资者由战略决策者来抓。要瞄准世界500强跨国公司、国内500强知名企业（包括大型国家企业和民营企业）、国内外上市公司寻求战略合作，引进战略投资。
三是要求切实提高招商实效。①突出在七个方面招商实效。注重重点区域。重点突出珠三角、长三角、台湾及东南亚等区域；②注重园区招商。要鼓励和引导产业项目向园区集中，鼓励飞地招商，市里将划出一定规模的土地，由有实力的外商、中介组织或地方政府开发，并给予税收分成。对于各县（市、区）引进到市级三大园区的工业项目，园区与各县（市、区）将采取招商引资任务与税收分成的政策。③注重县（市、区）和行业招商；④注重专业招商。各县都要建立常年招商引资小分队，要按照“三个人、一台车、一笔专项经费”的要求切实抓好小分队的招商。各县（市、区）、乡镇要组织500—800离职或挂职干部去沿海地区闯市场，增长见识，结交朋友，以此来培养一支高素质、能吃苦、开拓型的招商引资专门队伍。所有出外挂职、学习、离职人员都必须要有引进1—2个项目的硬任务。⑤大力开展产业链招商；⑥注重以商招商；⑦注重开展委托代理招商和网上招商。
四是要求精心组织各类招商活动。今年市里统一组织的重大招商活动： 4月12日在广州举行的“福载郴州”——2006年湖南郴州（广州）投资说明暨旅游推介活动； 9月16—17日在桂阳举办的‘2006年郴州生态（民俗民居）旅游节暨经贸洽谈会；11月在长沙举办的首届中国中部地区投资贸易博览会等重大经贸活动。各县（市、区）、各园区、四大行业招商引资的主管单位都要至少单独组织一次综合性或专题招商活动。
五是要求加大载体建设力度。突出抓好郴州出口加工区、公路口岸和海关新院是外向型经济发展的三大重要载体。
六是要求进一步加大督查考核力度。招商引资在年终综合考评体系一级权数比重由4.2%提高到5%。按招商引资和以商招商实绩，继续评选招商引资“十佳领导干部”、“十佳乡（镇）”、“十佳外来投资企业”。实行招商引资与干部使用挂钩的政策，对于在招商引资作出了重大贡献的个人，在这次市、县、乡三级党委换届中将给予提拨重用。
2、关于外经外贸
要按照“扩大经营队伍、加快品牌建设、开拓国际市场、推动电子商务、加强服务促进、加大培训力度、优化外贸环境”的基本思路，实施品牌兴贸和科技兴贸战略，优化出口结构，力争全市对外贸易取得新的发展。着力建立劳务外派和培训机制，大力加强国际经济技术合作与交流通，鼓励市内企业“走出去”，参与国际市场竞争。
3、关于商贸流通
1）进一步突出抓好商贸流通的重点工作。①要突出流通先导行业的地位，流通业是先导产业，是经济发展的“血脉”，已成为经济发展的“火车头”；②突出招商引资对流通业态的促进功能。要积极推进流通业的招商引资工作。大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，推进流通现代化。要引导各类流通企业通过连锁经营方式加快扩张，要整合资源建设专业化、社会化的物流配送企业，特别要加快第三方物流企业的发展，要加快物流园区建设，特别是与公路口岸配套的出口货物物流园区建设；③要认真研究消费需求新变化，积极引导和扩大消费；④要调整零售业业态，实现资源合理配置；⑤要因地制宜发展社区商业，逐步形成门类齐全、便民利民的城市服务网络；⑥要积极培育新的消费热点和新型消费方式，推进消费结构升级；⑦要突出流通服务“三农”、统筹城乡发展的作用；⑧要构建城乡双向流通网络，畅通农产品流通渠道，是促进农民增收，缩小城乡差别，推进城乡协调发展的现实选择；⑨要突出市场建设重点。一方面要加快新型市场的建设和培育，进一步完善市场体系；另一方面要加大资源整合力度，对已投入运营的各类市场逐步提高档次和管理水平。通过专业市场的建设和培育，形成一批区域性的大型专业批发市场。同时，积极促进专业市场与加工业的衔接互动，形成各具特色的企业群和产业集聚区。
2）进一步做好市场体系建设和商业网点规划工作，抓好农村商品流通改革与市场建设试点。要把流通工作作为全市经济工作的重点之一，加快商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、流通法规体系和商业信用体系建设，因地制宜，确定工作重点，提出工作目标，制定工作规划。商业网点规划是整个商贸流通发展规划的重要组成部分，要加强商业网点规划，成为优化流通结构、引导流通资源优化配置的重要举措。各级商务、规划部门要加强配合，加快推进市、县两级商业网点的规划工作，乡、镇和村商业网点规划工作也要提上议事日程。当前，要以抓好“万村千乡”工程为切入点，完善农村流通网络。宜章、苏仙、安仁三个试点县要做好“农改超”工作，建立和改造“农家店”，力争用3—5年时间在试点县（市、区）70%的乡镇和50%的村培育出3000个左右“农家店”。“万村千乡”工程工作的主体在县（市、区），国家、省、市三级将在政策、资金等方面给予一定的引导与扶持。
3）强化市场调控手段，加大商业特种行业的监管力度。要加快市场运行监测分析系统建设，进一步完善城市生活必需品、重要生产资料、要重点流通企业三大网上直报系统，建立和完善市场监测平台；加强对重要节日、市场波动和突发事件的运行监测，提高监测、预警、调控和处置能力，逐步建成覆盖全行业的便捷、高效的市场信息公共服务体系。要建立和完善重要商品储备制度，保障各种公共突发事件以及市场异常波动时的供应。对于商务系统现在承担监管职能的拍卖、典当、废旧物资回收、成品油、民用爆破等特殊行业，有特殊的规定和要求，要进一步规范流通秩序，加强管理，重点规范商品市场准入、经营者市场准入制度，促进市场有序竞争。
4）狠抓食品消费安全，扎实推进“放心工程”。继续推行和完善生猪定点屠宰，加强对集贸市场、超市和餐饮业的用肉管理，进一步加强酒类产品的产销管理，认真贯彻执行商务部《酒类流通管理办法》和酒类商品批发、零售经营管理规范的“两个标准”，严格按照国家标准对经营企业进行规范，加大对假冒伪劣酒的打击力度，扎实推进“放心酒”工程。
5）抓好商贸流通企业改革改制工作。坚定不移地抓好商贸流通企业的改革改制工作，到2007年，基本完成商贸流通企业的改革改制工作。
二、贯彻全市招商引资暨商务工作会议精神的几点建议
1、关于招商引资
招商引资工作要按照县招商引资会议要求和全市招商引资暨商务工作会议精神抓好落实，当前重点建设突出四个方面，一是抓好在谈项目的跟踪落实。如荣大集团在县工业小区落户的项目、永安公路项目、香港联合电子公司投资兴建的振宏电子生产线项目、上规模的冶炼项目和房地产开发项目，建议明确一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底；二是抓好招商引资的载体建设。标准厂房建设建议成立专门班子，制定专门的政策，明确专门的部门负责抓好落实；在“三库”建设上，项目库建设要突出抓好项目的开发和包装，“客户库”建设要面对所有联系过或接触过的客商，“外来投资企业库”建设要为外来投资企业建立专门的档案，组织专门力量将“三库”上网、联网，实现资源共享；在活动载体上今年重点组团筹备参加4月12日在广州举行的“福栽郴州”——2006年湖南郴州和（广州）投资说明暨旅游推介活动、9月16—17日在桂阳举办的‘2006年郴州生态（民俗民居）旅游节暨经贸洽谈会；11月份在长沙举办的首届中国中部地区投资贸易博览会等重大经贸活动。三是突出引进战略投资者。要瞄准世界500强跨国公司、国内500强知名企业、国内外上市公司寻求战略合作，力争引进1—2家战略投资者，建议对引进的战略投资者实行“一事一议”，建议明确引进战略投资者认定程序和“一事一议”行为规范，对战略投资者项目采取非常措施特别优惠。四是加大督查考核力度。重点考核外资、内资、引进战略投资者、市县重大招商引资活动签约项目个数和履行率、各乡（镇）和各行业自行开展招商活动开展情况等五个方面，进行招商引资项目跟踪督查，各乡（镇）、各行业、各责任单位要按月上报招商引资项目的履约情况，商务部门要按季进行督查，并以《商务通报》的形式对各乡（镇）、各行业、县直各责任单位的招商引资情况进行通报。
2、外经外贸工作
外经外贸工作的重点是围绕市政府下达的外经贸工作目标任务，积极想尽办法，积极开拓国际市场，确保市政府责任状目标任务的完成。
3、关于流通企业改制问题
流通企业改制要按照市政府的要求，力争到2007年，基本完成全县商贸流通企业的改革改制任务。一是要加大推动改制的支持力度。要根据国务院［2005］19号文件《关于促进中小流通业发展的若干意见》、商务部《关于促进中小流通企业改革和发展的指导意见》、省政府《关于促进流通业发展意见》和省市有关精神，为进一步放活中小流通企业，积极向上申报中部地区经贸发展资金、中小企业国际发展开拓资金、第三产业引导资金、中小企业发展专项资金等方面支持我县中小流通企业的发展。同时，认真研究制定加快安仁流通业发展、做大做强安仁流通企业的优惠政策和扶持措施。建议专题研究并下发《关于促进流通企业改革和发展的意见》；二是要落实企业改制激励机制。对在企业改制中表现较好，贡献突出的科级领导建议县委给予妥善安置，股级企业法人代表给予提拔重任或妥善安置。从根本上解决改制企业骨干的后顾之忧；三是围绕做强做大的目标，结合企业特点允许流通企业采取形式多样的改制方式。粮食行业可以根据职工自愿入股组建粮油购销公司，承担起国家粮食储备和用保护价收购农民余粮的重任；供销可以组建烟花爆竹、农资、再生资源、贸易公司等4个股份制企业，商业可以重点扶持工业品公司、饮食服务公司、百货公司、生源超市、商联公司等企业做大做强，引导这些企业大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，大力推进流通企业的现代化。通过建立现代企业制度，扶持企业做大做强来推动流通业的发展；四是根据流通工作的需要加强商会、行业协会等自律组织的建设。目前已建立的再生资源行业协会要予以巩固，烟花爆竹、农资、成品油、美容美发、餐饮、酒类、食品等行业协会也要按自愿加入的原则尽快组建起来。建议县委、政府批准组建安仁县总商会，为商务局下属的差额拨款事业单位，收入来源主要通过为企业服务收取会费，财政适当补助，编制暂定5－6人，人员来源部分可以从现有改制后的流通企业中的优秀人才中选调。通过组建总商会，推动行业协会组建和发展，规范行业行为和行业自律，为维护各协会、企业的权益发挥桥梁和纽带作用，同时也解决了改制企业优秀人才的安置渠道。
4、关于市场秩序和市场体系建设
根据新形势的需要，加强市场体系建设已经迫在眉睫。
1）迅速按市政府要求组织编制《商业网点发展规划》。同时根据国家、省、市市场建设管理办法出台《安仁县市场建设管理办法》，尽快改变我县由于没有市场规划，造成市场建设规划无序，重复建设严重的现象。要通过商业网点规划，把近期目标和长远目标结合起来，形成以大型批发市场为主线，以特色市场、边贸市场、专业市场、综合市场为主体，以遍布城乡的便利店为基础，县、街一体，城乡联动的全县市场体系。因为条件所限，编制《商业网点发展规划》需要聘请专门机构和人才，请县财政安排专门经费予以支持。
2）做好划行规市工作。近几年县城、安平的划行规市虽然做了大量的工作，但成效不佳，特别是马路市场和占道经营的商业网点清理整治后又死灰复燃。关键是权责不清，部门扯皮，责任主体不明，调控不力。建议借鉴耒阳的经验，支持市场服务中心接管社会市场，统一全县市场管理，建立划行规市的长效机制，常抓不懈。
3）认真做好市场的管理工作。目前市场管理和卫生管理属于两张皮操作，市场管理职能的正常发挥受到严重影响。建议县委、政府认真落实湘政发[1999]24号文件和湘价服[2005]93号文件的精神，按照“谁投资谁受益”和“谁建设谁管理”的原则，由市场服务中心负责做好市场内治安、消防、卫生等日常服务。
4）切实抓好“万村千乡”市场工程。按商建发[2006] 38号、湘商建设[2006] 10号文件的要求，结合我县的实际，要相应调整2006和2007年“万村千乡市场工程”实施规划，并做好试点企业的申报工作，得到核准后，2006和2007年力争指导试点企业建设好4个配送中心，50家左右乡（镇）农家店，300家左右村级农家店，形成以城区店为龙头、乡镇为骨干、村级店为基础的农村流通网络，尽快改变农村消费不安全、不方便、不实惠的状况。
5）积极抓好粮食、水果、生猪、竹木等农产品专业市场建设，进一步促进农产品流通载体建设。在做好市场项目包装，积极招商引资的同时，建议县政府按照省政府[1994]24号文件精神，每年从城市配套费中安排10％用于扶持市场建设，进一步加快市场建设步伐。
6）规范市场秩序，降低行政成本。建议将原商务局下属的定点屠宰办、酒类流通管理办、市场建设管理办公室合并组建商务执法稽查大队，作为差额拨款的事业单位，具体抓好《生猪定点屠宰管理办法》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理暂行办法》、《直销管理条例》等市场管理法规的执法，规范、整顿安仁市场秩序，推进市场体系建设，促进安仁经济发展。
三、关于召开全县商务暨金融工作会议的建议
为学习贯彻国务院、省流通工作和金融工作会议、省招商引资暨商务工作和全市招商引资暨商务工作会议精神，研究部署2006年的商务工作及金融工作，建议在5月以前召开全县商务暨金融工作会议。会议主要议程：传达省市商务及金融工作会议精神，对商贸流通企业改革、改制进行总动员，研究出台鼓励企业改革、改制和商贸流通工作的具体政策措施，研究出台银企合作的政策措施，表彰一批商贸流通工作中的典型、支持地方经济发展的典型、诚信还贷的典型、公开披露一批恶意拖欠的典型，研究部署信用体系建设及措施，发布一批能够落实到位的银企合作项目和金融部门认可、支持的项目，推进金融工作和商务工作全 |
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